Die modernen Nationalstaaten Jordanien und Syrien umfassen den größten Teil der syrischen Wüste (Badiyat al-Sham). Obwohl die Wüste für den Ackerbau größtenteils ungeeignet ist, ist sie ein gutes Weideland und wird seit Tausenden von Jahren von Beduinen genutzt.
Traditionell teilten sich die Beduinen in drei Gruppen ein, je nachdem, wovon sie hauptsächlich lebten. Die erste Gruppe waren die „echten“ Beduinen – Kamelhirten – die die gesamte Wüste nutzten, da Kamele lange Zeit mit wenig oder gar keinem Wasser auskommen können. Die zweite Gruppe waren die „kleinen“ Beduinen, die hauptsächlich Schafe und Ziegen züchteten. Diese Stämme wanderten über kürzere Strecken, da Schafe und Ziegen mindestens einmal am Tag Wasser benötigen. Die dritte Gruppe waren die „Hirten“, die Schaf- und Ziegenherden hielten und auch Ackerbau betrieben.
Wirtschaftlich, sozial und politisch waren die Beduinen immer in größere, regionale Systeme eingebunden. Die Beduinen teilen sprachliche und kulturelle Wurzeln mit der dominanten Gesellschaft der Region. Obwohl die Politik der Regierungen gegenüber den Beduinen im Laufe der Geschichte sehr unterschiedlich war, bestand ihr Ziel in der Regel darin, die Beduinen zu kontrollieren. Die Mobilität der Beduinen sowie ihre Gruppen- und Stammesloyalität wurden stets als Bedrohung für die Stabilität und Sicherheit der zentralisierten Staaten angesehen, die oft versuchten, die Beduinen zu sesshaft zu machen.
Geschichtlicher Rahmen
Die meisten Beduinenstämme, die heute die syrische Wüste bewohnen, zogen im siebzehnten und achtzehnten Jahrhundert während der schwachen osmanischen Herrschaft von der arabischen Halbinsel dorthin. In der zweiten Hälfte des 19. Jahrhunderts begann die osmanische Regierung, ihre Autorität wieder geltend zu machen, und unternahm mehrere Versuche, einige Beduinenstämme zu zwingen, sich dauerhaft niederzulassen. Sobald sich die osmanischen Truppen jedoch aus den Siedlungen zurückzogen, verließen auch die Beduinen das Gebiet. In den ersten Jahrzehnten des 20. Jahrhunderts zwang der osmanische Gouverneur von Damaskus den Stamm der Sirhan erfolgreich, sich in der Nähe von Mafraq niederzulassen. Die osmanische Autorität wurde nie vollständig auf die Beduinen ausgedehnt. Der Erste Weltkrieg beendete die osmanische Herrschaft in der arabischen Welt.
Die modernen Nationalstaaten Jordanien und Syrien entstanden aus den ehemaligen osmanischen Provinzen von Großsyrien. Der im Entstehen begriffene syrische Staat von König Faysal wurde nach der Schlacht von Maysalun 1920 abgeschafft und ein französisches Mandat erteilt. Jordanien wurde unter britischem Mandat aus dem nördlichen Hidschas und dem südlichen Syrien gebildet. Sowohl Großbritannien als auch Frankreich wollten die Beduinenstämme innerhalb der Grenzen ihrer Mandate kontrollieren. Die Briten gewährten dem regierenden Amir von Transjordanien eine gewisse Unabhängigkeit, der versuchte, die Beduinen durch wirtschaftliche Anreize sesshaft zu machen. Ländereien, die zuvor dem osmanischen Sultan gehört hatten, wurden den Beduinen zugesprochen, was dazu beitrug, die engen Beziehungen zwischen den Beduinenstämmen und der königlichen Familie zu festigen. Das Stammesland wurde auf die Namen der Scheichs registriert, die die Stammesangehörigen ermutigten, sich niederzulassen. Die Wüste, die zuvor durch das Hema-Beduinen-Landnutzungssystem geschützt war, das die Nutzung der Wüste einschränkte und reglementierte, wurde für die unbegrenzte Beweidung geöffnet.
Die Franzosen stießen in Syrien auf heftigen Widerstand gegen die Sesshaftwerdung. Beduinen beteiligten sich an Guerilla-Aktionen gegen die Besatzung und an der Revolution von 1925. Um die Beduinenstämme zu befrieden und die Sicherheit zu gewährleisten, zahlten die Franzosen hohe Subventionen an die Stammesführer. Ethnische und religiöse Minderheiten wurden aus den städtischen Gebieten rekrutiert, um die Sicherheit in den Städten zu gewährleisten. Die Franzosen hofften, dass diese Politik den Widerstand spalten und das Misstrauen zwischen den Syrern fördern würde. Obwohl die Stammesführer und die städtische Elite gelegentlich unterschiedliche Ziele verfolgten, erwies sich diese Politik als erfolglos.
Zeit der Unabhängigkeit
Nach dem Zweiten Weltkrieg wurden sowohl Syrien als auch Jordanien unabhängig, und die Politik der beiden Staaten gegenüber den Beduinen spiegelte ihre jeweilige politische Situation wider. In Jordanien förderte die Regierung weiterhin die Sesshaftwerdung durch die Vergabe von Einzelgrundstücken. Das nutzbare Ackerland in Jordanien ist begrenzt und befand sich größtenteils bereits im Besitz sesshafter Landwirte. Die Beduinen wurden auf Randgebieten oder in der trockenen Steppe angesiedelt, wo Landwirtschaft fast unmöglich ist. Die Nutzung der Wüste war unkontrolliert und stand allen offen. Weideland in Jordanien wurde und wird von Stämmen in Syrien, Irak und Saudi-Arabien sowie von jordanischen Stämmen genutzt.
In Syrien war die politische Instabilität der späten 1940er und frühen 1950er Jahre nicht gerade förderlich für die Formulierung einer kohärenten Beduinenpolitik der Regierung. Die meisten Stammesgebiete waren in der französischen Zeit auf die Namen der Scheichs registriert worden, und die Scheichs versuchten, ihre Stammesangehörigen anzusiedeln. Die Situation in Syrien änderte sich drastisch nach der Vereinigung mit Ägypten 1956 und den Landreformen von 1958. Die meisten Scheichs der Stämme wurden ins Exil geschickt, und ihr Land wurde beschlagnahmt, um es an die einzelnen Stammesangehörigen zu verteilen. Die Wüste wurde für die allgemeine Nutzung freigegeben. Auf diese Politik folgte eine schwere dreijährige Dürre, die den Großteil der Herden in Syrien tötete und die meisten Beduinen finanziell ruinierte. Die Produktion aller landwirtschaftlichen Erzeugnisse ging um über sechzig Prozent zurück. 1961 wurde die Union mit Ägypten aufgelöst, und die neue syrische Regierung begann mit der Ausarbeitung von Plänen für eine neue Politik der Wüstennutzung.
Dr. ‚Umar Draz, ein arabischer Sozialwissenschaftler, der im Auftrag der Regierung eine Studie durchführte, schlug die Wiedereinführung des traditionellen Landnutzungssystems der Beduinen, Hima, in Form von Stammesgenossenschaften vor. Hima („geschützt“) war ein System, bei dem Land für bestimmte Zwecke und Jahreszeiten erhalten wurde. Es gab verschiedene Arten von Hima-Land, z. B. Weiden, die nur für bestimmte Tierarten oder zu bestimmten Jahreszeiten genutzt wurden. Einzelpersonen, Dörfer, Städte oder Stämme besaßen Hima-Land. Die Nutzungsrechte wurden durch die Anwendung des Gewohnheitsrechts anerkannt.
Die erste Hima-Kooperative wurde im Wadi al-‚Azib in der Nähe von Horns auf dem Gelände einer staatlichen Beratungsstelle gegründet. Die Hima-Genossenschaften waren für die bakthistische Regierung, die 1963 die Macht übernahm, akzeptabel. (Die Ideologie der Bacthist-Partei ist sozialistisch, aber von der arabischen Vergangenheit inspiriert und an die lokalen Gegebenheiten angepasst). Außerdem stammt der größte Teil der Bacth-Führung aus dem ländlichen Raum und ist wirklich an der Verbesserung der Bedingungen in den ländlichen Gebieten interessiert.
Hima in Syrien
Hima-Genossenschaften gibt es in Syrien seit Anfang der 1960er Jahre. Die Genossenschaften werden gegründet, nachdem gründliche Studien durchgeführt wurden, um festzustellen, welcher Stamm oder welche Stämme das Land rechtmäßig nutzen können. Aus diesen Stämmen werden dann nach den von der General Union of Peasants aufgestellten Richtlinien Genossenschaften gebildet. Jede Genossenschaft hat ihren eigenen Vorstand, der ähnlich wie die Stammes-Majlis der Vergangenheit agiert. Die Vorstände bestimmen die Handlungen der einzelnen Mitglieder, fungieren als Vermittler zwischen den Stämmen und der Regierung und helfen bei der Kreditvergabe und Vermarktung. Jede Genossenschaft kontrolliert die Nutzung ihres eigenen Landes. Die einzelnen Mitglieder behalten das Eigentum an ihren Herden, obwohl die Anzahl der Tiere, die ein Mitglied auf den Weiden der Genossenschaft grasen darf, begrenzt ist. Die Genossenschaft erhebt auf der Grundlage der täglichen Kosten für die Fütterung der Tiere eine Steuer auf die Anzahl der Tiere, die über die von der Regierung festgelegte Herdengröße hinausgeht. Die Herdengrößen werden von staatlichen Landwirtschaftsexperten entsprechend der Tragfähigkeit des Bodens festgelegt. Die Genossenschaften kontrollieren die Wanderungen zwischen Sommer- und Winterweidegebieten sowie den Wechsel der Weideflächen. Die Abwanderung zu den Sommerweiden in den westlichen Regionen Syriens wurde sowohl von den nationalen als auch von den lokalen Behörden gefördert, um das in den landwirtschaftlichen Regionen verfügbare Futter zu nutzen und die Wüstenweiden während der Trockenzeit ruhen zu lassen.
Zusätzlich zu den Hema-Kooperativen der Stämme hat die syrische Regierung in jeder Provinz eigene Hema-Kooperativen eingerichtet. Die staatlichen Kooperativen fungieren als Versuchs- und Beratungsstationen zur Verbesserung der Weidetechniken, zur Entwicklung lokaler Pflanzensorten und Hybriden für die Aufstockung der Wüste und zur Verbesserung der lokalen Schafrasse cAwasi. Sie dienen als Vorbild für die Hima-Kooperativen der Stämme und fördern die Verbreitung neuer, von Landwirtschaftsexperten entwickelter Techniken. Diese Kooperativen arbeiten auch mit internationalen und nationalen Organisationen zusammen und lagern Futtermittel für Zeiten, in denen Zusatzfutter benötigt wird.
Die Hima-Kooperativen in Syrien, die sowohl von den Beduinen als auch vom Nationalstaat akzeptiert werden, sind eine einzigartige Mischung aus traditioneller Beduinenpraxis und Regierungspolitik. Sowohl die Beduinen als auch die syrische Regierung scheinen an ihrem Erfolg interessiert zu sein. Die Regierung hält jährliche Treffen ab, um die Beschwerden und Vorschläge der Kooperativenleiter zu hören, und versucht, die angesprochenen Probleme zu lösen. Die Regierung ist jedoch weiterhin besorgt über das Wiederaufleben des Tribalismus. In den 1980er Jahren haben die Stämme ihre sozialen und politischen Bindungen innerhalb der Genossenschaftsorganisation verstärkt. Alte Rivalitäten haben zu gegenseitigen Überfällen auf das Hema-Land der anderen geführt. Nichtsdestotrotz ist das syrische Programm die erfolgreichste Beduinenpolitik der Regierung im Nahen Osten.
Jordanien
Die Situation in Jordanien ist anders als die in Syrien. Die jordanische Regierung hat den privaten Landbesitz gefördert, und die meisten jordanischen Beduinenstämme sind zumindest teilweise sesshaft. Nur die Stämme, die in den letzten Jahren von Israel aus dem Negev vertrieben wurden, sind nach wie vor vollständig vom Weidewesen abhängig. Die Beduinen wurden ermutigt, in marginalen Gebieten, d. h. in Gebieten mit einer jährlichen Niederschlagsmenge von weniger als 250 Millimetern, Landwirtschaft zu betreiben. Die Landwirtschaft ist eine der Hauptursachen für Erosion und Wüstenbildung in Jordanien. Die Wüste wurde für die freie und unkontrollierte Beweidung geöffnet. Stämme aus Jordanien, Syrien, dem Irak und Saudi-Arabien nutzen die nördlichen und östlichen Regionen als Weideland, und die Überweidung hat sich negativ auf die Produktivität der Wüste ausgewirkt. Trotz dieser Probleme ist das Landwirtschaftsministerium nach wie vor entschlossen, landwirtschaftliche Kooperativen für die Beduinen zu organisieren.
Die erste Beduinen-Kooperative in Jordanien wurde 1963 in al-Jafr gegründet – keiner der Stämme in diesem Gebiet schloss sich ihr an; weitere Kooperativen wurden anderswo in Beduinengebieten gegründet. Nur wenige Stammesangehörige fühlen sich zu einer dieser Genossenschaften hingezogen, da allen neuen Mitgliedern eine fünfjährige Ausbildung auferlegt wird.
Die meisten Stämme haben noch eine gewisse Kontrolle über ihr Land, obwohl ihre Rechte von der nationalen Regierung nicht offiziell anerkannt werden. Stämme mit mächtigen Anführern sind in der Lage, ihr Stammesland vor Übergriffen durch andere Beduinen und die Regierung zu schützen. Im Jahr 1980 lieferten sich die Stämme der cAmmarin und der Layathna eine Schießerei um den Besitz eines Brunnens, und 1983 fochten die Bani Hasan erfolgreich das Recht der jordanischen Regierung an, Land in der Nähe von Zarqa‘ zu erschließen.
In jüngster Zeit hat die jordanische Regierung Interesse an der Einführung von Beduinen-Hema-Kooperativen nach syrischem Vorbild gezeigt. Im Jahr 1983 wurden von der Jordan Cooperatives Organization vier Hema-Genossenschaften gegründet, zwei in der Nähe von Madaba und zwei in der Nähe von Macan. Das Hima-Projekt ist seit 1980 in Planung und wird durch ein Darlehen der Weltgesundheitsorganisation und der Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation der Vereinten Nationen finanziert. Das Projekt hat gute Aussichten auf Erfolg, wenn die jordanische Regierung ein aktives Interesse daran zeigt. Eine effektive Basis für eine erweiterte Hima-Kooperative gibt es auch in Azraq in der Nähe der saudischen Grenze, aber im Moment scheint die Regierung nicht an dem Projekt interessiert zu sein.
Schlussfolgerung
Hima-Kooperativen wie die in Syrien haben dem Pastoralismus in der Region neuen Schwung verliehen. Beduinen werden nicht als Anachronismus einer vergangenen Ära betrachtet, sondern sind ein wichtiger Bestandteil des modernen Nahen Ostens. Sie nutzen die riesigen trockenen Steppen- und Wüstengebiete, die sonst nicht für wirtschaftliche Zwecke genutzt werden, produktiv. Über achtzig Prozent von Jordanien und über fünfzig Prozent von Syrien erhalten weniger als die 250 Millimeter Niederschlag pro Jahr, die für den Anbau von Trockenfrüchten wie Weizen und Gerste erforderlich sind. Ackerbau ist in diesen Gebieten nicht möglich, sie bieten jedoch Weideland für die Herden der Beduinen. Das Hima-System regelt die Nutzung der Wüste und schützt sie vor Problemen der Wüstenbildung und Überweidung. Hima-basierte Kooperativen zeigen, dass Nationalstaaten und Beduinenstämme in der Lage sind, erfolgreich für ein gemeinsames Ziel zum gegenseitigen Nutzen zusammenzuarbeiten.