A 2010-es földrengés előtt közel egy évszázadon át a haiti elnökök az Avenue de la République 6110. szám alatti díszes palotában éltek. Jacques Bingue, a diaszpóra aktív tagja és a Group Citadelle energiafejlesztési szervezet műszaki vezetője szerint Haiti egykori nemzeti palotája fényűzésében a Fehér Házzal, sőt a Buckingham-palotával is vetekedett.
A 19. századi Citadelle Laferriere erődhöz hasonlóan az épület Haiti szuverenitásának és függetlenségének jelképeként állt.
“Ez egyike volt azoknak a dolgoknak, amelyekre a haitiak nagyon büszkék voltak, mert a múltban haitiak tervezték” – mondta Ilio Durandis, egy haiti származású amerikai, aki 2014-től tavalyig az Universite Notre Dame d’Haiti dékánja volt, és most Bostonban él.
A nemzeti palotát egykor magába foglaló terület Haiti tartós és viharos történelméről mesél, amelyet a kezdetektől napjainkig külföldi beavatkozás jellemez. Az egykori Saint-Domingue gyarmat francia kormányzói foglalták el az első épületet a területen. Az 1804-es forradalom sikere után Haiti első elnöke, Alexandre Petion itt foglalt helyet.
A palotát 1869 és 1920 között, a politikai zavargások idején kétszer teljesen lerombolták és újjáépítették. A legutóbbi, 1912-es változatot Georges Baussan, a párizsi Építészeti Főiskolán végzett haiti lakos tervezte. Haiti 1915-1934 közötti amerikai megszállása idején a hadsereg mérnöksége fejezte be az építkezést.
A kétszintes, francia reneszánsz stílusú, fehérre festett vasbetonból készült, ikonikus kupolás bejárati pavilonnal rendelkező épület 1920-tól 2010-ig a gyalázott Duvaliers-től Haiti első demokratikusan megválasztott elnökéig, Jean-Bertrand Aristide-ig számos vezetőnek adott otthont.
A 2010-es földrengés, amely mintegy 250 000 haiti lakos életét követelte, a palotát súlyos romokban hagyta, a második emelet, a főcsarnok és a lépcsőház szinte teljesen lerombolták. Beton- és törmelékdarabok hevertek szétszóródva a palota területén.
A palota sorsa belekeveredett a segélyezési és újjáépítési politikába. Két éven át, amikor a földrengést követően nemzetközi segítség áramlott Haitire, úgy tűnt, hogy a palota újjáépülhet – a kormány minden bizonnyal prioritásként kezelte az újjáépítést. A palotát azonban végül lerombolták, egy Sean Penn színész által vezetett magánjótékonysági szervezet segítségével, és most nem világosak az új kormányzati rezidencia építésének tervei.
Haiti történelmi függősége ellenére a külföldi segítségtől, maga a kormány ritkán volt kedvezményezettje ennek a támogatásnak, és ez megpecsételhette a megrongálódott palota sorsát.
A külföldi segítség és az újjáépítés
A földrengést követő több mint két éven át a kormány ideiglenes épületekben intézte ügyeit, míg a vezetők máshol tartózkodtak. Jovenel Moise jelenlegi elnök hivatali ideje nagy részében Port-au-Prince Pelerin 5 negyedében lakott.
A földrengés után Durandis szerint sokan azt akarták, hogy Haiti vezetésével építsék újjá a palotát. A haiti intézmények azonban keveset láttak a beérkező segélyekből, és a Haiti által kapott külföldi segélyek nagy része továbbra sem került elszámolásra.
A külföldi kormányoktól, multilaterális intézményektől és magánadományozóktól több mint 9 milliárd dollár érkezett az országba a földrengést követő két évben, ami háromszorosa a kormány bevételeinek ebben az időszakban. Ennek a segélynek mindössze 6 százaléka jutott el a kormányhoz.
A pénz legnagyobb része (6,43 milliárd dollár) multilaterális vagy kétoldalú intézményektől érkezett. Ebből a pénzből valamivel több mint 582 millió dollár jutott a haiti kormánynak, és körülbelül 37 millió dollárt kaptak a haiti civil szervezetek és vállalatok.
A legtöbb amerikai segély az Egyesült Államok Nemzetközi Fejlesztési Ügynökségén (USAID) keresztül áramlott, amely több mint 2,13 milliárd dollárt fizetett ki szerződések és támogatások formájában Haitivel kapcsolatos munkára. Ennek az összegnek csupán 2 százaléka, azaz 48,6 millió dollár jutott közvetlenül haiti szervezeteknek vagy cégeknek – a Center for Economic and Policy Research (CEPR) szerint.
Az újjáépítési segélyek nagy részét a Bill Clinton volt amerikai elnök és Jean-Max Bellerive volt haiti miniszterelnök által vezetett Haiti Újjáépítési Ideiglenes Bizottsága (CIRH) nevű szervezet irányította.
“A probléma az, hogy nem volt átlátható az alap kezelése. Így a korrupció volt a norma” – mondta Enomy Germain közgazdász, aki a Port-au-Prince-i Tervezési és Alkalmazott Közgazdasági Központ professzoraként dolgozik.
Germain szerint a segély nem tett eleget Haiti újjáépítéséért, de maga a nemzeti palota “akarat kérdése”, és nem tartozott a CIRH által felügyelt projektek közé.
“Nyilvánvaló, hogy abban a pillanatban sok más sürgős dologgal kellett foglalkozni, így ezt nem tekintették prioritásnak” – mondta Durandis a palotáról.
A földrengést követő hetekben egy állami szervezet felajánlotta, hogy 25 000 dollárért, haiti munkások segítségével lebontja a palotát. Az akkori elnök, Rene Preval nem fogadta el ezt az ajánlatot, és nem fogadta el Franciaország ajánlatát sem a palota újjáépítésére.
Az elnök, Michel Martelly kormánya végül úgy döntött, hogy a Sean Penn amerikai színész által vezetett J/P Haitian Relief Organization jótékonysági szervezet bontja le a palotát 2012-ben, a kormány számára költségmentesen. A szervezetet, amelyet nem lehetett elérni kommentárért, a földrengésre válaszul alapították, és ezt követően kezdett adománygyűjtő rendezvényeken keresztül pénzt gyűjteni. Jelenleg a CORE rövidítést használja.
“Azt hiszem, a legtöbb ember nem örült ennek, a legtöbb ember azt akarta, hogy a haiti kormány vegye át a vezetést, és valóban haiti pénzből építtesse újjá a palotát” – mondta Durandis a külföldiek által vezetett bontásról.
A palota újjáépítésére tett erőfeszítések soha nem valósultak meg, valószínűleg a pénzügyi akadályok miatt, és Durandis szerint a kormány kommunikációja a folyamatról minimális volt.
Jake Johnston, a CEPR munkatársa szerint a kormány képtelensége a földrengés utáni cselekvésre a külföldi függőség történelmének eredménye. A Duvalier-korszakban a multilaterális és más szervezetek a bizalmatlanság miatt inkább nem dolgoztak közvetlenül a kormánnyal, és ezzel párhuzamos államot hoztak létre. Ennek eredményeként számos közszolgálati funkció még mindig magánkézben van.
“Idővel láthattuk, hogy ez hogyan erodálta az államot” – mondta Johnston. “Így amikor válság van, a kormány nincs olyan erős helyzetben, hogy ténylegesen reagálni tudjon.”
A prioritások kérdése
2011 decemberében Martelly Bill Clinton mellett híres módon kijelentette, hogy Haiti “nyitott az üzlet előtt”.
Akkor a földrengés miatt kitelepítettek közül sokan még mindig sátrakban éltek a fővároson kívül, a megrongálódott palotát pedig még nem bontották le. Az, hogy Martelly a külföldi befektetések vonzására összpontosított, és az az imázs, amelyet igyekezett sugározni, meggyorsíthatta a palota lebontásáról szóló döntést.
“Számukra jobb volt, hogy (a palotát) lebontották, és azt a képet mutatták, hogy Haiti az újjáépítés fázisában van, bár a végleges tervek, az építészet, a pénz az újjáépítéshez, ezek a dolgok valószínűleg soha nem voltak véglegesítve” – mondta Durandis.
Miután 2017 elején hivatalba lépett, Martelly utódja, Jovenel Moise nem sok időt vesztegetett arra, hogy bejelentse a Nemzeti Palota újjáépítésének terveit. Moise még egy haiti építészekből és történészekből álló újjáépítési bizottságot is indított.
A kormány hamarosan pályázatot hirdetett, amelyben helyi és nemzetközi építészeket hívott fel tervek benyújtására. Clement Belizaire, a Lakóépületek és Középületek Építési Egységének (lefordítva UCLBP) igazgatója a Le Nouvelliste-nek tavaly júliusban elmondta, hogy négy céget választottak ki a verseny végső szakaszában való részvételre. A végleges terv kiválasztására azonban az új kormány ratifikálásáig várni kellett.
Moise küzdött a szükséges kabinettagok kinevezésével és a költségvetések jóváhagyásával. Az általa kinevezett utolsó miniszterelnök, Fritz-William Michel ratifikálását a haiti parlament idén nyáron határozatlan időre elhalasztotta.
AzUCLBP-t nem lehetett elérni kommentárért.
A Le Nouvelliste arról számolt be, hogy egy új palota legalább 50 millió dollárba kerülne. Bár a finanszírozási mechanizmusról még nem született döntés, Belizaire elmondta, hogy több diaszpóracsoporttal is konzultált a finanszírozási lehetőségekről.
Bingue, aki Haitin nőtt fel és gyakran utazik az országba, azt mondta, kétli, hogy a kormány egyhamar megkapja a szükséges támogatást a diaszpórától, megjegyezve, hogy a jelenlegi kormány iránti bizalom hiánya miatt.
Durandis egyetértett, mondván, hogy a Petrocaribe-botrány és más problémák fényében “a bizalom egyszerűen nincs meg, és a diaszpórának nincs étvágya ilyesmire”.
Azt is megemlítette, hogy a kormány korábbi erőfeszítései a diaszpórától való pénzszerzésre, különösen a nemzetközi hívásokra és átutalásokra kivetett adók, nem jártak sikerrel.
Bingue elismerte ugyan a korábbi palota szépségét, de megkérdőjelezte, hogy szükség van-e egy extravagáns palotára, ahol az elnök megbeszéléseket folytathat és külföldi méltóságokkal találkozhat. Az országnak, tette hozzá, sokkal sürgetőbb problémái vannak.
Bingue elmondta, hogy inkább az alapvető közszolgáltatásokba, például kórházakba, iskolákba, tiszta vízbe és elektromos infrastruktúrába szeretne beruházásokat látni, hogy az ország kilábalhasson a szegénységből.
“Haiti általában nagyon-nagyon szűkös forrásokkal rendelkezik, és ezeket a forrásokat arra kell felhasználni, hogy alapvető szolgáltatásokat nyújtsunk a lakosságnak, és infrastruktúrát építsünk a jólét megteremtéséhez” – tette hozzá.
Bingue Haiti helyzetének sürgősségét hangsúlyozva elmondta, hogy az ország napról napra szegényebb lesz. Az ország valutájának értéke jelentősen csökkent: 2018 októberében kevesebb mint 75 gourdes-t ért egy dollár, egy évvel később pedig már 95 felett volt. Az életszínvonal tovább csökken, az olyan alapvető szükségleti cikkek, mint a víz, egyre drágábbak.
A haitiak továbbra is felháborodásukat fejezik ki az ország politikai és gazdasági helyzete miatt. A politikai korrupció mellett a tüntetők dühüket a közszolgáltatások hiánya miatt is kifejezik, annak ellenére, hogy az ország a földrengés utáni bőséges segélyt kapott.
“Könnyen megérthetjük, hogy a földrengés utáni újjáépítési erőfeszítések nem juthattak … a haiti emberek javára” – mondta Germain. “Az ország még mindig a korrupció árát fizeti”.
Ezzel a háttérrel szemben a Haiti egyik legjelentősebb nemzeti szimbólumának újjáépítésére vonatkozó tervek továbbra is bizonytalanok. Miközben a haitiak tiltakoznak a földrengés utáni újjáépítés elmaradása ellen, az Avenue de la Republique 6110-es szám alatt található terület továbbra is üresen áll. És egyesek szerint ez így is van rendjén.
“Ha egy haiti azt mondja nekem, hogy a nemzeti palota a legfontosabb, akkor én azt mondom, hogy “újra kell kalibrálnod az értékrendedet”. Haitinek szüksége van kórházakra, Haitinek szüksége van iskolákra, Haitinek szüksége van vízvezetékekre, hogy vizet vigyen az emberekhez, olyan alapvető dolgokra, amelyeket (az amerikaiak) természetesnek vesznek” – mondta Bingue.