Arabul
Kínaiul
Español
Français
Oroszul
Hiding in the Shadows
The Growth of the Underground Economy
Friedrich Schneider with Dominik Enste
© 2002 International Monetáris Alap
2002. március
A Economic Issues sorozat célja, hogy az IMF munkatársai által aktuális kérdésekben végzett gazdasági kutatások egy részét a nem szakemberek széles olvasóközönsége számára is elérhetővé tegye. A sorozat főként az IMF munkatársai és vendégkutatók által készített technikai jellegű munkadokumentumokból, valamint szakpolitikai vonatkozású kutatási dokumentumokból merít.
Ez a Economic Issue az IMF 00/26. számú, “Shadow Economies Around the World: Size, Causes, and Consequences”, 2000. február. Az áttekintett tanulmányok hivatkozásait az eredeti tanulmány tartalmazza, amelyet az olvasók megvásárolhatnak (10,00 dollárért) az IMF Publikációs Szolgálatánál, vagy letölthetnek a www.imf.org honlapról. Rachel Weaving készítette a brosúra szövegét. Az adatok egy részét, beleértve a minta méretét is, Schneider professzor frissítette ehhez a füzethez.
Árnyékgazdaságok
Egy gyári munkásnak van egy másodállása, aki éjszaka engedély nélkül taxizik; egy vízvezeték-szerelő megjavítja egy ügyfél törött vízvezetékét, készpénzben kap fizetést, de nem jelenti be keresetét az adóhatóságnak; egy drogdíler az utcasarkon üzletet köt egy leendő vevővel. Ezek mind példák a feketegazdaságra vagy árnyékgazdaságra – mind a legális, mind az illegális tevékenységekre, amelyek évente dollárbilliókat tesznek ki, és amelyek “a könyvelésen kívül”, az adóellenőrök és a kormányzati statisztikusok szeme elől elkerítve zajlanak.
Noha a bűnözés és az árnyékgazdasági tevékenységek már régóta az élet velejárói – és most világszerte egyre nőnek -, szinte minden társadalom megpróbálja kordában tartani növekedésüket, a potenciálisan súlyos következmények miatt:
- A virágzó árnyékgazdaság megbízhatatlanná teszi a hivatalos statisztikákat (munkanélküliség, hivatalos munkaerő, jövedelem, fogyasztás). A megbízhatatlan statisztikák alapján kialakított politikák és programok nem megfelelőek és önsorsrontóak lehetnek.
- Az árnyékgazdaság növekedése romboló körforgást indíthat el. Az árnyékgazdaságban zajló tranzakciók kikerülnek az adózás alól, így az adóbevételek alacsonyabbak maradnak, mint amilyenek egyébként lennének. Ha az adóalap vagy az adózási szabályok betartása csökken, a kormányok az adókulcsok emelésével reagálhatnak, ami további árnyékgazdaságba való menekülésre ösztönöz, ami tovább rontja az állami szektorra nehezedő költségvetési megszorításokat. (Másrészről viszont az árnyékgazdaságban szerzett jövedelem legalább kétharmadát azonnal a hivatalos gazdaságban költik el, ami jelentős pozitív ösztönző hatást gyakorol a hivatalos gazdaságra).
- A növekvő árnyékgazdaság erős ösztönzőket nyújthat a hazai és külföldi munkavállalóknak a hivatalos gazdaságtól való elcsábítására.
Mi az árnyékgazdaság?
Az árnyékgazdaság, amelyet földalatti, informális vagy párhuzamos gazdaságnak is neveznek, nemcsak az illegális tevékenységeket foglalja magában, hanem a legális áruk és szolgáltatások előállításából származó, akár pénz-, akár csereügyletekből származó, be nem jelentett jövedelmet is. Az árnyékgazdaság tehát minden olyan gazdasági tevékenységet magában foglal, amely általában adóköteles lenne, ha bejelentenék az adóhatóságoknak. See Table 1.
| Table 1. Types of Underground Economic Activities | ||
| Type of Activity | Monetary Transactions | Nonmonetary Transactions |
| ILLEGAL ACTIVITIES | Trade in stolen goods; drug dealing and manufacturing; prostitution; gambling; smuggling; fraud. | Barter of drugs, stolen, or smuggled goods. Producing or growing drugs for own use. Theft for own use. |
| Tax Evasion | Tax Avoidance | Tax Evasion | Tax Avoidance | ||
| LEGAL ACTIVITIES | Unreported income from self-employment. Jogi szolgáltatásokhoz és árukhoz kapcsolódó, be nem jelentett munkából származó bérek, fizetések és vagyonok | Munkavállalói kedvezmények, béren kívüli juttatások. | Jogi szolgáltatások és áruk árverése. | Minden önmunka és szomszédi segítség. | |
| A táblázat szerkezete a Lippert és Walker, The Underground Economy: Global Evidence of its Size and Impact. Vancouver, B.C., The Frazer Institute, 1997. | |||||
Az árnyékgazdaság pontos meghatározása azonban meglehetősen nehéz, mivel az árnyékgazdaság folyamatosan fejlődik, alkalmazkodva az adózási és szabályozási változásokhoz.
How Large Is the Shadow Economy?
Az árnyékgazdaság méretét nehéz megbecsülni. Hiszen a feketén tevékenykedő emberek mindent megtesznek azért, hogy elkerüljék a felderítést. But policymakers and government administrators need information about how many people are active in the shadow economy, how often underground activities occur, and the size of these activities, so that they can make appropriate decisions on resource allocation.
Thus, economists and government statisticians have made a variety of calculations to gauge how large the shadow economy is.
To estimate the size of the shadow economy, researchers have focused on a sample of 84 countries, using a variety of estimation methods. The results show that for all 84 countries investigated, value added in the shadow economy has reached a remarkably large amount.
| Table 2. Shadow Economy as Percent of Official GDP, 1988–2000 | ||
| Country Group | Percent of GDP | |
| Developing | 35–44 | |
| Transition | 21–30 | |
| OECD | 14–16 | |
| The ranges reflect the different estimation methods used by different sources. Common estimation methods are described later in this booklet. | ||
Table 2 shows average estimates for the three main country groups—developing countries, transition economies, and 21 advanced economies, the last all members of the Organization for Economic Cooperation and Development (OECD). The comparisons among countries remain somewhat crude because they are based on different estimation methods.
Developing countries
According to a survey conducted in 1998–99 in Africa, Nigeria and Egypt had the largest shadow economies, equivalent to 77 percent and 69 percent of GDP, respectively; South Africa, by contrast, had a shadow economy of only 11 percent of GDP. Ázsiában ugyanebben az időszakban Thaiföld állt az első helyen a GDP 70 százalékát kitevő árnyékgazdasággal; Hongkong KKT és Szingapúr rendelkezett a legkisebb árnyékgazdasággal, mindkettő a GDP 14 százalékát tette ki. Latin-Amerikában 1998-99-ben a legnagyobb árnyékgazdaság Bolíviában volt, a GDP 67 százalékával, a legkisebb pedig Chilében, 19 százalékkal.
Átmeneti országok
A volt Szovjetunió államai közül 1998-99-ben Grúziában volt a legnagyobb az árnyékgazdaság, a GDP 64 százaléka, Oroszországban a GDP 44 százaléka, Üzbegisztánban pedig a legkisebb, 9 százalék. A közép- és kelet-európai átmeneti országok közül ugyanebben az időszakban Bulgáriáé volt a legnagyobb, a GDP 34 százalékával, és Szlovákiáé a legkisebb, 11 százalékával.
OECD-országok
A 21 OECD-ország közül 1999-2001-ben Görögországban és Olaszországban volt a legnagyobb árnyékgazdaság, a GDP 30, illetve 27 százalékával. A középső csoportban a skandináv országok voltak, az alsó végén pedig az Egyesült Államok és Ausztria, a GDP 10 százalékával, valamint Svájc, a GDP 9 százalékával.
Hány százalékkal nőtt az árnyékgazdaság?
A legtöbb átmeneti és valamennyi vizsgált OECD-országban az árnyékgazdaság gyorsan nőtt. (A fejlődő országok csoportjának tendenciáját adatok hiányában nem lehet pontosan megítélni). Az árnyékgazdaság 1990 és 1998 között a volt Szovjetunió államaiban nőtt nagyobb mértékben – a GDP mintegy negyedéről több mint egyharmadára -, bár a közép- és kelet-európai államokban szinte stabilan a GDP egyötöde körül maradt.
A 21 vizsgált OECD-országban az árnyékgazdaság 30 éve növekszik – a legtöbb országban a GDP kevesebb mint 10 százalékáról (1970-ben) 2000-re a GDP 20 vagy több százalékára nőtt Belgiumban, Dániában, Olaszországban, Norvégiában, Spanyolországban, Svédországban és Svédországban. A növekedés a kisebb árnyékgazdasággal rendelkező országokban is megfigyelhető; az Egyesült Államokban például az árnyékgazdaság az 1970-es 4 százalékról 2000-re a GDP 9 százalékára nőtt.
Az OECD-országok esetében az árnyékgazdaság növekedése az 1990-es években volt a leggyorsabb: a csoport egészében az árnyékgazdaság az 1990-93-as 13 százalékról 1999-2000-re 17 százalékra nőtt. Az évtized végén az árnyékgazdaság a legtöbb OECD-országban még mindig növekedett.
Átnyékmunkaerő
Az árnyékmunkapiacon való részvétel is növekedett. Az árnyékmunkaerőpiac magában foglal minden olyan esetet, amikor a munkavállalók vagy a munkáltatók, vagy mindketten a piac számára termelő árnyékgazdasági pozíciót töltenek be – függetlenül attól, hogy hivatalosan is nyilvántartott pozíciót töltenek-e be. Az árnyékgazdaságban dolgozók egy része másodállást vállal a hivatalos foglalkoztatásban töltött rendes munkaideje után vagy akár közben is. Mások csak az árnyékgazdaságban dolgoznak, vagy azért, mert ezt jövedelmezőbbnek találják, vagy azért, mert ki vannak tiltva a hivatalos gazdaságból – mint például az illegális bevándorlók esetében.
Az Európai Unióban az 1990-es évek végén 20 millió ember folytatott árnyékgazdasági tevékenységet. Az összes európai OECD-országban együttesen mintegy 35 millióan tették ezt. Egyes országokban az árnyékgazdasági munkaerő nagyon nagy volt: Olaszországban a teljes munkaerő 30-48 százaléka (1997), Spanyolországban 12-32 százaléka (1997-98) és Svédországban 20 százaléka (1997-98). Sok országban ezek a magas részarányok magas hivatalos munkanélküliségi rátákkal társultak.
Az európai OECD-országokban az árnyékmunkavállalók száma az elmúlt két évtizedben nőtt. Dániában például a teljes munkaerő árnyékgazdaságban foglalkoztatottak aránya 15 év alatt megduplázódott, az 1980-as 8 százalékról 1994-re 15 százalékra. Németországban és Franciaországban hasonló volt a mintázat: Németországban az arány 1974-82-ben viszonylag stabilan 8-12 százalék volt, de a következő 16 évben megduplázódott, és 1998-ban 22 százalék volt; Franciaországban az arány 1975-82-ben 3-6 százalék volt, de 1997-98-ban megduplázódott, és 6-12 százalék volt.
Miért növekszik az árnyékgazdaság?
A viszonylag alacsony adókulccsal, kevesebb törvénnyel és szabályozással, valamint jól kialakult jogállamisággal rendelkező országokban általában kisebb az árnyékgazdaság.
A több ország adatain alapuló makroökonómiai és mikroökonómiai modellezési tanulmányok arra utalnak, hogy az árnyékgazdaság mérete és növekedése mögött álló fő hajtóerők a növekvő adó- és társadalombiztosítási terhek, valamint a hivatalos munkaerőpiac növekvő korlátozásai. A hivatalos gazdaságban a bérek is szerepet játszanak.
Az adók és a társadalombiztosítási járulékok
Az adók és a társadalombiztosítási járulékok növelik a munkaerő költségét a hivatalos gazdaságban, és ezért kulcsfontosságú tényezők az árnyékgazdaság növekedésének motorjai. Minél nagyobb a különbség a hivatalos gazdaságban a munkaerő teljes költsége és a munkából származó adózás utáni jövedelem között, annál nagyobb az ösztönzés a munkaadók és a munkavállalók számára, hogy elkerüljék ezt a különbséget és részt vegyenek az árnyékgazdaságban. A különbség nagyon nagy lehet; Németországban és Ausztriában például a cégek és munkavállalóik adó- és társadalombiztosítási befizetései elérik azt a bért, amelyet a munkavállalók ténylegesen megkeresnek. Mivel a különbség nagymértékben függ a társadalombiztosítási rendszertől és az adórendszertől, ezek az árnyékgazdaság kulcsfontosságú meghatározói.
Más tanulmányok erős bizonyítékot találtak arra, hogy az adórendszer befolyásolja az árnyékgazdaságot. Ausztriában a közvetlen adók terhe (beleértve a társadalombiztosítási kifizetéseket is) volt a legnagyobb hatással az árnyékgazdaság növekedésére, ezt követte a cégeket és a munkavállalókat érintő szabályozások száma, valamint az adórendszer összetettsége. Más tanulmányok hasonló eredményeket mutatnak a skandináv országok, Németország és az Egyesült Államok esetében. Az Egyesült Államokban az elemzés azt mutatja, hogy ha a szövetségi személyi jövedelemadó határkulcsa egy százalékponttal nő, akkor az árnyékgazdaság 1,4 százalékponttal nő, ha a többi tényező nem változik. Az Egyesült Államokban is megakadályozhatja az árnyékgazdaság további növekedését, ha a felső határjövedelemadó-kulcsot alacsonyan tartják.
A kanadai Quebec City tanulmánya azt mutatja, hogy az emberek nagymértékben mobilak a hivatalos és az árnyékgazdaság között, és ahogy a hivatalos gazdaságban a nettó bérek emelkednek, úgy dolgoznak kevesebbet az árnyékgazdaságban. Ez a tanulmány azt is hangsúlyozza, hogy ahol az emberek túl magasnak érzik az adókulcsot, ott a (marginális) adókulcs emelése az adóbevételek csökkenéséhez vezet.
Állami szabályozás
A kormányzati szabályozás jelentősen megnövelheti a hivatalos gazdaságban működő cégek munkaerőköltségét. Az ilyen szabályozások közé tartoznak az engedélykötelezettségek, a munkaerő-piaci szabályozások, a kereskedelmi korlátok és a külföldiekre vonatkozó munkaügyi korlátozások. A hivatalos gazdaságban működő munkaadók, akik a kapcsolódó többletköltségek nagy részét a munkavállalóikra hárítják, erősen ösztönzik őket arra, hogy az árnyékgazdaságba lépjenek.
Más tanulmányok azt mutatják, hogy azokban az országokban, ahol a gazdaságot jobban szabályozzák, nagyobb az árnyékgazdaság. Például 84 fejlődő, átmeneti és fejlett gazdaságban a szabályozási index (1-5 közötti) egypontos növekedése az árnyékgazdaság 10 százalékos növekedésével jár.
A munkaerő-piaci szabályozások különösen nagy hatással vannak a munkaadók költségeire és a munkavállalók ösztönzésére. Számos OECD-országban a magas teljes munkaerőköltségek fontos okai a magas hivatalos munkanélküliségi rátáknak, és ezzel párhuzamosan az árnyékgazdaság bővülésének, amely sok olyan embert foglalkoztat, akik hivatalosan munkanélküliek.
Egyes kormányok (például Franciaországban) és szakszervezetek (például Németországban) korlátozták a hivatalos gazdaságban dolgozók munkaidejét, hogy ezzel próbálják csökkenteni a munkanélküliséget. A cél a korlátozott mennyiségű munka igazságosabb újraelosztása, de a hivatalos gazdaságban a munka erőltetett csökkentése az embereket az árnyékgazdaságba kényszerítheti. Például, miután a németországi Volkswagen csökkentette a munkaidőt, a cég alkalmazottainak lakóhelye körül észrevehetően több ház felújítására és újjáépítésére került sor, mint más területeken.
Kormányzás
Az árnyékgazdaságok általában kisebbek azokban az országokban, ahol a kormányzati intézmények erősek és hatékonyak. Sőt, egyes tanulmányok azt találták, hogy nem a magasabb adók önmagukban növelik az árnyékgazdaság méretét, hanem az adórendszer és a szabályozások kormányok általi nem hatékony és diszkrecionális alkalmazása.
Egy erősen szabályozott gazdaság, amely gyenge és diszkrecionális jogalkalmazással párosul, különösen termékeny talaj az árnyéktevékenységeknek. Ezek azok a feltételek, amelyek mellett a korrupció virágzik.
Kevés tanulmány vizsgálja empirikusan a korrupció és az árnyékgazdaság közötti kapcsolatot, de azok, amelyek ezt megteszik, azt tapasztalják, hogy a nagyobb korrupcióval rendelkező országokban viszonylag nagyobb az árnyékgazdaság. A korrupció lényegében a közhatalommal való visszaélés magánhaszon érdekében.
A korrupcióra lehetőséget adó tevékenységek közé tartoznak:
- bizonyos tevékenységek (például üzletnyitás vagy taxizás) szabályozása vagy engedélyezése;
- területrendezés és más hasonló hatósági döntések;
- a közszféra által biztosított áruk és szolgáltatások kezelése vagy az azokhoz való könnyű hozzáférés;
- a beruházási közbeszerzési szerződésekre vonatkozó döntések ellenőrzése;
- az adókedvezmények nyújtásának ellenőrzése; és
- a közszférán belüli munkaerő-felvétel és előléptetés ellenőrzése.
Egy ország korrupciós szintjének csökkenése és az árnyékgazdaság kiterjedése között több tanulmány is közvetlen összefüggést talált. Valamennyi tanulmány megállapította, hogy a nagyobb korrupció nagyobb árnyékgazdaságot eredményezett.
Az egyik ilyen tanulmány rámutat, hogy “az OECD gazdagabb országai, valamint néhány kelet-európai ország a viszonylag alacsony adó- és szabályozási terhek, a jelentős bevételek mobilizálása, a jó jogállamiság és a korrupció ellenőrzése, valamint a (viszonylag) kicsi nem hivatalos gazdaság jó egyensúlyában találja magát. Ezzel szemben Latin-Amerika és a volt Szovjetunió számos országa a rossz egyensúlynak megfelelő jellemzőket mutat: az adó- és szabályozási mérlegelés és a vállalkozásokra nehezedő terhek magasak, a jogállamiság gyenge, a megvesztegetés nagy gyakoriságú és a nem hivatalos gazdaságban végzett tevékenységek viszonylag nagy arányúak. “1
A hivatalos gazdaságra gyakorolt hatások
Az árnyékgazdaság méretének változása a következők változásában tükröződhet:
- Monetáris mutatók. Az árnyékgazdasági tranzakciók általában készpénzben történnek. Az árnyékgazdaság növekvő aktivitása valószínűleg megnöveli a valuta iránti keresletet.
- Munkaerő-piaci részvételi arányok és munkaórák. Mivel egyre többen dolgoznak a rejtett szektorban, a hivatalos gazdaságban a részvételi arányok csökkenhetnek. Hasonlóképpen, ahogy az emberek több órát dolgoznak a rejtett szektorban, a hivatalos gazdaságban ledolgozott munkaórák száma csökkenhet.
- Kibocsátási statisztikák. Az árnyékgazdaság növekedésével a termelési inputok, különösen a munkaerő, legalábbis részben kikerülnek a hivatalos gazdaságból. Ez az elmozdulás lenyomhatja a gazdaság hivatalos növekedési ütemét.
A gazdasági növekedésre gyakorolt hatások
Az elméleti és empirikus tanulmányok nem adnak meggyőző magyarázatot arra, hogy az árnyékgazdaság vagy az informális szektor növekedése hogyan befolyásolja a gazdasági növekedést. Egyesek szerint az árnyékgazdaság lenyomja a GDP növekedését. Azt állítják, hogy az árnyékgazdaság zsugorodása növeli az adóbevételeket, serkenti a közkiadások növekedését, különösen a termelés bővülését támogató infrastruktúrára és szolgáltatásokra, ami az általános gazdasági növekedési ütem emelkedéséhez vezet.
Az ezzel ellentétes nézet szerint az informális szektor versenyképesebb és hatékonyabb, mint a formális szektor, és így az árnyékgazdaság növekedése serkenti az általános gazdasági növekedést.
Kétségtelen, hogy empirikus tanulmányok kimutatták, hogy az árnyékgazdaságban szerzett jövedelem legalább kétharmadát gyorsan elköltik a hivatalos gazdaságban. Németországban és Ausztriában pedig az árnyékgazdaságban előállított hozzáadott érték kétharmada egyáltalán nem termelődne, ha az árnyékgazdaság nem létezne. Az Egyesült Királyságban 1960-84 között a rejtett gazdaságban szerzett jövedelmek jelentősen megnövelték a fogyasztói kiadásokat, különösen a tartós fogyasztási cikkekre és szolgáltatásokra. Az ilyen kiadásoknak a gazdasági növekedésre és a közvetett adókból származó bevételekre gyakorolt pozitív hatásait mindenképpen érdemes szem előtt tartani.
A közszolgáltatásokra gyakorolt hatások
Az árnyékgazdaságban, nem pedig a hivatalos gazdaságban zajló tranzakciók miatt az állami bevételek alacsonyabbak, mint amilyenek egyébként lennének, ami viszont csökkenti a kormányok áru- és szolgáltatásnyújtási képességét. A kormányok a személyi és társasági adókulcsok emelésével reagálhatnak. A magasabb adók – különösen, ha a közjavak és a közigazgatás minőségének érzékelhető romlásával vagy az állami infrastruktúrába történő beruházások alacsony szintjével párosulnak – még inkább arra ösztönzik a cégeket és a munkavállalókat, hogy az árnyékgazdaságba vonuljanak, és így a körforgás tovább folytatódik.
Szociális transzferek
A bőkezű munkanélküli segélyekben részesülő embereket jelentősen visszatartja a hivatalos gazdaságban való munkavállalástól. Ezek a transzferek jelentősen növelhetik az összjövedelmüket, és nem akadályozzák meg őket abban, hogy a feketegazdaságban dolgozzanak.
Az árnyékgazdaság mérése
Az elemzőknek és a politikai döntéshozóknak tudniuk kell, hogy az árnyékgazdaságra vonatkozó becslések a becslési módszertől függően nagymértékben eltérhetnek. Nincs “legjobb” becslési módszer; minden megközelítésnek megvannak az erősségei és a gyengeségei, és saját felismeréseket és eredményeket hoz. A 3. táblázat a leggyakoribb módszereket ismerteti. The currency demand and the latent variable approach are the most widely used.
| Table 3. Ways of Measuring the Shadow Economy: Different Methods1 | ||
| Method | Main Features | |
| DIRECT APPROACHES | ||
| Sample survey | Estimates size of shadow economy from survey data. | |
| Tax audit | Estimates size of shadow economy from audit measurements of undeclared taxable income. | |
| INDIRECT APPROACHES | ||
| National accounting statistics | Estimates size of shadow economy on basis of the discrepancy between income and expenditure statistics in national accounting or in individual data. | |
| Labor force statistics | Estimates growth in shadow economy on basis of decline in labor participation in the official economy, assuming the labor force has a constant participation rate overall. | |
| Transactions | Uses data on the overall volume of monetary transactions in the economy to calculate total nominal (unofficial plus official) GDP, then estimates size of shadow economy by subtracting official GDP from total nominal GDP. | |
| Currency demand | Estimates size of shadow economy from the demand for cash, assuming shadow transactions are undertaken in cash and that an increase in the shadow economy will raise demand for cash. | |
| Physical inputs (electricity consumption) |
Estimates growth of shadow economy from electricity consumption, assuming that electricity consumption is the single best physical indicator of overall economic activity. Subtracts the growth rate of official GDP from the growth rate of total electricity consumption and attributes the difference to the growth of the shadow economy. | |
| MODELS | ||
| Latent variable approach | Estimates the size of the shadow economy as a function of observed variables that are assumed to influence the shadow economy—for example, the burden of taxation, the burden of government regulation—and of variables where shadow economic activities leave traces, like cash, official working time, unemployment, etc. Előnyös módszer, mert egyszerre több okot és hatást vesz figyelembe. | |
| 1 A különböző módszerek részletes leírását lásd Friedrich Schneider és Dominik Enste, “Shadow Economies: Size, Causes, and Consequences”, The Journal of Economic Literature, 2000, 38/1, 77-114. oldal. | ||
Az összehasonlítások hangsúlyozzák, hogy egy adott ország esetében egy adott időszakban a különböző módszerek nagyon eltérő benyomásokat adhatnak a méretről és a növekedésről. Arra utalnak, hogy a döntéshozóknak óvatosnak kell lenniük, ha csak egyetlen módszeren alapuló becsléseket használnak. Hangsúlyozzák továbbá, hogy óvatosnak kell lenniük az országok közötti vagy egy országon belüli időbeli összehasonlításokban, ha a becsléseket különböző módszerekkel vezették le.
Hatás a cselekvésre
Amint azt korábban említettük, az árnyékgazdaság méretének növekedése valószínűleg az állami bevételek csökkenését eredményezi, ami viszont csökkenti a közszolgáltatások minőségét és mennyiségét. Ez végső soron a cégek és a magánszemélyek adókulcsának növekedéséhez vezethet, ami nem ritkán a kormány által biztosított közjavak, például utak és kórházak minőségének és adminisztrációjának romlásával párosul.
Másrészt az árnyékgazdaságban szerzett jövedelem kétharmadát azonnal a hivatalos gazdaságban költik el. Ez lendületet adhat a hivatalos gazdaságnak, és további általános gazdasági növekedéshez vezethet. Az árnyékgazdaság növekedése tehát mindenkit érint. Nehéz azonban megítélni, hogy az árnyékgazdaság végső soron pozitív vagy negatív módon hat-e a hivatalos gazdaságra.
A kormányok felléphetnek az árnyékgazdaság megfékezésére. A kutatások azt mutatják, hogy kisebb árnyékgazdaságok jelennek meg azokban az országokban, ahol magasabbak az adóbevételek, amit az alacsonyabb adókulcsok (ami nagyobb megfeleléshez vezet), a következetes végrehajtással kombinált kevesebb törvény és szabályozás, valamint a vállalatokkal szembeni kevesebb megvesztegetés révén érnek el.
Az árnyékgazdaság mérete és növekedése mögött álló fő hajtóerők a jelek szerint a növekvő adó- és társadalombiztosítási terhek, valamint az áthatóbb állami szabályozási tevékenységek. A törvények és rendeletek gyenge és önkényes végrehajtása ösztönzi az árnyékgazdasági tevékenységet; az eredmények hangsúlyozzák a jogállamiság fontosságát mind a korrupció, mind a kapcsolódó árnyékgazdasági tevékenység visszaszorításában.
A megállapítások tartalmaznak néhány hasznos következtetést a politikai döntéshozók számára:
- Még az adókulcsok jelentős csökkentése sem fogja jelentősen csökkenteni az árnyékgazdaságot, de stabilizálhatja azt.
- A marginális adókulcsok jobban befolyásolják az emberek árnyékgazdasági munkával kapcsolatos döntéseit, mint az átlagos adókulcsok; a közvetlen adók közvetett adókkal való helyettesítése nem valószínű, hogy javítja az adómegfelelést.
- A gyakoribb adóellenőrzések és az adóelkerülés súlyosabb szankciói csökkenthetik az árnyékgazdaság méretét.
- A kormányoknak nagyobb hangsúlyt kellene fektetniük bizonyos árnyékgazdasági tevékenységek legalizálására, például a munkaerőpiac liberalizálásával.
- A szabályozást liberalizáló és a gazdaságot versenyképesebbé tevő reformok csökkentik a korrupcióra való ösztönzést, és arra ösztönzik a cégeket, hogy az árnyékgazdaságból a hivatalos gazdaságba lépjenek át.
- A kormányoknak a szabályozások számának növelése helyett a jogállamiságra és a minimálisan szükséges szabályozások szigorú betartatására kell helyezniük a hangsúlyt.
A szerzői információk
|
Friedrich Schneider az ausztriai linzi Johannes Kepler Egyetem közgazdászprofesszora. A Konstanzi Egyetemen szerzett közgazdasági doktori címet, és sokat írt az árnyékgazdaságról, az adózásról és a környezetgazdaságtanról. |
 |
| Dominik Enste a Kölni Egyetemen és a Dublini Egyetem Trinity College-ban közgazdaságtant, szociológiát és társadalom- és gazdaságpszichológiát tanult. He did his postgraduate studies at the Department for Economic Policy at the University of Cologne. He was a research scholar at the George Mason University (Center for Study of Public Choice) when he helped write this paper. |  |