Pentru a fi cuprinzător și pentru a asigura o punere în aplicare eficientă, un sistem legislativ național privind biosecuritatea și biosecuritatea trebuie să fie luat în considerare în contextul altor legislații relevante și măsuri existente și ar trebui să fie acceptat de către toate părțile interesate relevante. În Georgia, printre aceste părți interesate se numără Ministerul Muncii, Sănătății și Afacerilor Sociale (MOHLSA); Ministerul Securității Statului; Ministerul de Interne; și Ministerul Infrastructurii.
Asigurarea biosecurității și a biosiguranței în Georgia este una dintre principalele responsabilități ale Centrului Național pentru Controlul Bolilor și Sănătate Publică (NCDC), care cuprinde o rețea de 11 centre regionale și 66 de centre raionale (raioane) pentru sănătate publică și care găzduiește, de asemenea, colecția națională georgiană de agenți patogeni deosebit de periculoși. NCDC a fost construit pe fundația Stațiunii georgiene pentru controlul ciumei în 1996, iar statutul său a fost aprobat de președintele Georgiei prin Decretul prezidențial 55 din 21 februarie 2003. NCDC are în prezent 440 de angajați (60 % sunt specialiști cu studii superioare).
Desemnarea NCDC ca punct focal național pentru RSI a oferit o reînnoire puternică a angajamentului de a avansa cadrul legislativ pentru biosecuritate și biosecuritate în Georgia în contextul eforturilor naționale de a îndeplini cerințele de capacitate de bază ale RSI. În plus, experții din Georgia sunt foarte activi în colaborarea cu OMS și cu alte organizații și parteneri în cadrul consultărilor tehnice legate de RSI. De exemplu, experții georgieni au participat la consultarea tehnică privind lista de verificare și indicatorii pentru monitorizarea progreselor înregistrate în punerea în aplicare a capacităților de bază ale RSI în statele membre, organizată de OMS la Lyon, Franța, în perioada 4-6 august 2009.
Georgia a aderat la Convenția privind interzicerea armelor biologice în 1995 și dispune de măsuri extinse pentru a se asigura că toate activitățile desfășurate pe teritoriul său sunt conforme cu tratatul și că activitățile interzise sunt descurajate și detectate, iar autorii sunt pedepsiți. Georgia pune în aplicare principiile de bază și înțelegerile la care s-a ajuns în cadrul procesului intersesional al Convenției privind interzicerea armelor biologice prin:
-
Legislație și reglementări;
-
Biosecuritate și biosecuritate;
-
Supravegherea cercetării în domeniul științelor vieții;
-
Educația și sensibilizarea cu privire la aspectele legate de utilizarea dublă și riscul biologic;
-
Supravegherea, izolarea și răspunsul la boli.
În plus, Georgia participă la procesul CBM (prezentând opt rapoarte anuale de când a ratificat tratatul) și este implicată activ în procesul intersesional al BWC (realizând prezentări comune cu SUA și Regatul Unit la reuniunea experților din 2009 și o prezentare comună cu SUA privind navele partenere din Caucazul de Sud în combaterea amenințărilor biologice în 2010). În paralel cu reuniunea experților CAB din 2010, Georgia a prezentat, de asemenea, în cadrul primului atelier de acțiune comună al Uniunii Europene, o prezentare pe tema „Aspecte practice privind punerea în aplicare a CAB și raportarea măsurilor de consolidare a încrederii”, întrucât asistența tehnică și schimburile de experiență dobândite în cadrul pregătirii rapoartelor anuale privind măsurile de consolidare a încrederii pot crește gradul de conformitate cu raportarea voluntară și pot consolida CAB prin creșterea transparenței și a deschiderii.
Viziunea strategică pentru un cadru eficient și cuprinzător de gestionare a riscurilor biologice în Georgia (care să cuprindă biosecuritatea și biosiguranța) implică un set de reglementări privind biosecuritatea (pe baza normelor SUA. Select Agents Rule și care acoperă, în mod similar, înregistrarea instalațiilor și a personalului, evaluarea riscurilor de securitate, intervenția în caz de urgență, ținerea de evidențe, inspecțiile, îndatoririle funcționarului responsabil, formarea, notificările în caz de furt, pierdere sau eliberare etc.); norme de biosecuritate (în concordanță cu ghidul „Bio-safety in Microbiological and Biomedical Laboratories” publicat de U.S.A.S.U.A. Centers for Disease Control and Prevention și „Laboratory Biosafety Manual” al OMS); reglementări privind importul, exportul, izolarea, transferul și manipularea agenților biologici și a toxinelor; și orientări pentru transportul în siguranță al substanțelor infecțioase și al materialelor de diagnosticare.
În acest scop, și în conformitate cu statutul NCDC, care specifică „participarea la pregătirea documentației normative și metodologice în cadrul competențelor sale”, experții din cadrul Departamentului NCDC de biosecuritate și reducere a amenințărilor și din alte instituții ale MOHLSA au pregătit un proiect de lege model cu componentele menționate mai sus, în consultare cu personalul din cadrul Departamentului de Sănătate și Servicii Umane al SUA (HHS), al Departamentului de Apărare al SUA (DoD) și al Departamentului de Stat al SUA. Cu toate acestea, acest efort nu a putut fi finalizat decât parțial, deoarece ar trebui continuate în paralel alte eforturi legislative pertinente (de exemplu, cele referitoare la codul penal și, de asemenea, la codul administrativ al Georgiei, care vor contribui la descurajare prin creșterea sancțiunilor pentru utilizarea abuzivă, furtul și deturnarea agenților biologici). Este necesară o colaborare strânsă între autoritățile de sănătate publică, autoritățile de aplicare a legii, puterea judecătorească și alte părți interesate pentru a se asigura că cadrul de gestionare a riscurilor biologice este privit în mod holistic în contextul sistemului legislativ național.
Legislația recent revizuită privind sănătatea publică (adoptată la 27 iunie 2007) specifică în prezent, în capitolul V, „Asigurarea biosecurității/biosecurității”, măsurile, autoritățile și responsabilitățile relevante în aceste domenii, după cum urmează:
-
C1.16 – Asigurarea biosecurității/biosecurității;
-
C1.17 – Limitarea posesiei, utilizării, transferului, transportului și distrugerii agenților cauzali ai infecțiilor deosebit de periculoase;
-
Cl.18 – Distrugerea agenților cauzali ai infecțiilor deosebit de periculoase;
-
Cl.19 – Importul și exportul agenților cauzali ai infecțiilor deosebit de periculoase;
-
Cl.20 – Responsabilitățile instituțiilor în materie de biosecuritate/Biosecuritate;
-
Cl.21 – Stabilirea unui sistem unic de laboratoare pentru detectarea, supravegherea și răspunsul la agenții cauzali ai infecțiilor deosebit de periculoase.
Pe lângă elaborarea și punerea în aplicare a legislației relevante, Georgia colaborează cu Statele Unite în vederea îmbunătățirii biosecurității și biosiguranței sale prin formarea forței de muncă și îmbunătățirea infrastructurii sale biologice. Agenția de reducere a amenințărilor la adresa apărării (DTRA) conduce în Georgia Programul de angajament biologic în cooperare (CBEP), care vizează reducerea riscului biologic prin securizarea/consolidarea agenților patogeni, formarea oamenilor de știință în domeniul tehnicilor de biosecuritate și biosecuritate și reforma reglementărilor; stabilirea unei rețele durabile de detectare, răspuns și comunicare pentru a monitoriza focarele biologice; și realizarea de proiecte de cercetare biologică în cooperare pentru a înțelege linia de bază a bolilor, creșterea transparenței, încurajarea unor standarde etice mai ridicate și consolidarea integrării oamenilor de știință în comunitatea internațională.
Georgia colaborează, de asemenea, îndeaproape cu Departamentul de Sănătate și Servicii Umane al SUA. CDC lucrează pentru a contribui la consolidarea sistemelor de sănătate publică din Georgia, Armenia și Azerbaidjan prin îmbunătățirea răspunsului și controlului fiecărei țări în ceea ce privește detectarea și controlul bolilor, prin îmbunătățirea sistemelor de laborator, a forței de muncă în domeniul epidemiologiei și a competențelor de gestionare a sănătății publice. De exemplu, Programul regional de formare în domeniul epidemiologiei de teren și al laboratoarelor din Caucazul de Sud (FELTP) are sediul la NCDC din Tbilisi, Georgia, dar implică și țările vecine Armenia și Azerbaidjan. Programul de formare continuă de doi ani în domeniul epidemiologiei aplicate și al practicii de laborator în domeniul sănătății publice pregătește rezidenți în domeniul epidemiologiei de teren și al laboratorului de sănătate publică pentru poziții de conducere la diferite niveluri ale ministerelor respective ale sănătății sau agriculturii. FELTP-urile au un accent puternic pe biosecuritate și biosecuritate.
Georgia susține USNCR 1540 și a prezentat raportul său privind măsurile naționale luate în vederea punerii în aplicare a obiectivelor sale la 28 octombrie 2004, cu informații suplimentare furnizate Comitetului 1540 la 28 ianuarie 2006. Raportul a prezentat cadrul legislativ din Georgia; măsurile luate în ceea ce privește neproliferarea armelor chimice și biologice și eliminarea surselor radioactive; introducerea sistemului georgian de control al exporturilor de materiale, echipamente și tehnologii cu dublă utilizare; și seria de acorduri bilaterale cu Statele Unite privind prevenirea proliferării materialelor și tehnologiilor pentru arme de distrugere în masă, combaterea terorismului, securitatea frontierelor și controlul exporturilor. Georgia lucrează, de asemenea, la actualizarea legislației sale pentru a acoperi toate aspectele legate de obligațiile care îi revin în temeiul rezoluției.
Pe lângă consolidarea securității biologice și a biosecurității în Georgia prin intermediul mecanismelor RSI (2005), BWC și 1540, Georgia sprijină, de asemenea, Strategia europeană de securitate („O Europă sigură într-o lume mai bună”) și Strategia Uniunii Europene împotriva proliferării armelor de distrugere în masă („Multilateralism eficient, prevenire și cooperare internațională”), adoptate de Consiliul European la 12 decembrie 2003, care identifică proliferarea ca fiind una dintre cele cinci provocări cheie pentru securitatea internațională, alături de terorism, conflicte regionale, eșecul statului și crima organizată.
În mod similar, Georgia sprijină „Politica cuprinzătoare, la nivel strategic, de prevenire a proliferării armelor de distrugere în masă și de apărare împotriva amenințărilor CBRN” a Organizației Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) din 2009, care se concentrează asupra prevenirii și consolidării mecanismelor internaționale de neproliferare (de exemplu, BWC, Rezoluția 1540 a Consiliului de Securitate al ONU, Inițiativa de securitate împotriva proliferării etc.).); și creșterea schimbului de informații, a angajamentului, a cooperării și a instruirii comune cu națiunile partenere, cu organizațiile internaționale și regionale și cu entitățile civile.
Ateliere de lucru și instruire internaționale în Georgia
Sub auspiciile Programului NATO „Știință pentru pace”, Georgia a organizat în iunie 2008 un atelier de lucru cu tema „Agenți patogeni emergenți și endemici: progrese în domeniul supravegherii, detectării și identificării”, la care au participat peste 50 de experți din 10 țări (Georgia, S.U.A., Regatul Unit, Rusia, Ucraina, Kazahstan, Macedonia, Franța, Germania și Azerbaidjan).
De asemenea, Georgia a găzduit și coorganizat Atelierul din Caucazul de Sud privind parteneriatul în domeniul sănătății publice, al securității și al aplicării legii în ceea ce privește planificarea prealabilă și răspunsul la bioincidente și exercițiul de masă (TTX) BioShield 2010 din Caucazul de Sud asociat, care au avut loc la Tbilisi, Georgia, în perioada 11-12 mai 2010. Aceste evenimente au fost un efort comun al DTRA, al Biroului secretarului adjunct al HHS pentru pregătire și răspuns (ASPR) și al NCDC din Georgia .
Peste 80 de participanți au fost prezenți la reuniunea din mai 2010, de la organizații interguvernamentale (OMS, Organizația Internațională a Poliției Criminale , NATO), U.S.U.A. (DoD, HHS, Departamentul Energiei, Departamentul de Stat și Biroul Federal de Investigații ), precum și de la organizații de sănătate publică, de securitate sau de aplicare a legii din Georgia, Azerbaidjan, Armenia, Kazahstan, Moldova și România. La aceste evenimente au participat, de asemenea, organizații neguvernamentale precum VERTIC (Verification Research, Training and Information Centre), Bechtel și Global Green USA.
Atelierul și exercițiul de masă au avut ca scop:
-
Stimularea unei mai bune înțelegeri a procedurilor și cerințelor respective ale comunităților de sănătate publică, de securitate și de aplicare a legii ca răspuns la un incident biologic și sporirea eficacității comune a acestora în ceea ce privește planificarea prealabilă și răspunsul la nivel național și regional/internațional;
-
Îmbunătățirea înțelegerii rolului organizațiilor interguvernamentale și a interacțiunii acestora în procesul de schimb de informații și de coordonare a răspunsului internațional;
-
Subliniați conceptul conform căruia schimbul de informații în primele etape ale unui incident biologic este esențial pentru a stăpâni eficient focarul/mitiga consecințele unui incident biologic și pentru a prinde potențialii autori;
-
Revizuiți infrastructura juridică și de reglementare existentă a măsurilor naționale în concordanță cu obligațiile care decurg din BWC, RCSONU 1540 și RSI(2005) pentru a descuraja, preveni sau răspunde la incidente sau amenințări biologice.
Aceste evenimente au legat cu succes răspunsul internațional la un incident de bioterorism provenit din convergența rețelelor criminale și teroriste, cu prevenirea prin intermediul mecanismelor de neproliferare descrise în acest document:
-
CIB – prin sublinierea interzicerii efective a dezvoltării, producerii, achiziționării, transferului, reținerii, stocării și utilizării armelor biologice și cu toxine și prin evidențierea tratatului ca element-cheie în eforturile comunității internaționale de a aborda proliferarea armelor de distrugere în masă;
-
UNSCR 1540 – prin sublinierea cerinței ca toate statele membre ale ONU să se abțină de la acordarea de sprijin actorilor nestatali care încearcă să dezvolte, să achiziționeze, să fabrice, să dețină, să transporte sau să utilizeze arme nucleare, chimice sau biologice și vectorii acestora, precum și a obligației statelor membre de a institui și de a pune în aplicare controale interne pentru a securiza materialele legate de armele de distrugere în masă și pentru a preveni proliferarea acestora; și
-
Politica cuprinzătoare, la nivel strategic, a NATO pentru prevenirea proliferării armelor de distrugere în masă și apărarea împotriva amenințărilor CBRN – prin accentuarea accentului pus pe prevenire și consolidarea mecanismelor internaționale de neproliferare și creșterea schimbului de informații, a angajamentului, a cooperării și a instruirii comune cu națiunile partenere, organizațiile internaționale și regionale și entitățile civile.