Punerea sub acuzare este procesul constituțional prin care Congresul Statelor Unite are autoritatea de a destitui din funcție funcționari publici ai Statelor Unite. Procesul de punere sub acuzare și de revocare a unei persoane din funcție implică două etape: mai întâi, articolele de punere sub acuzare sunt adoptate cu votul majorității Camerei Reprezentanților din Statele Unite, apoi are loc un proces în Senatul Statelor Unite, în care Senatul are rol de juriu. În majoritatea proceselor de punere sub acuzare, vicepreședintele prezidează procesul, însă, în cazul proceselor de punere sub acuzare a președintelui, procesul este prezidat de președintele Curții Supreme de Justiție a Statelor Unite. In order to remove the person from office, two-thirds of senators that are present to vote must vote to convict on the articles of impeachment.
Though the Constitution does not define who constitutes a civil officer, Congress has exercised its power to impeach three presidents, one senator, one cabinet official, and 15 federal judges; of these, only eight individuals—all federal judges—were convicted on the charges of impeachment and removed from office.
- How does an impeachment work?
- U.S. House
- U.S. Senate
- What’s the role of the U.S. House?
- Introducere și sesizare
- Investigații
- Raportul comisiei
- Dezbatere
- Care este rolul Senatului Statelor Unite?
- Plea
- Procesul
- Judecata
- Ce spune Constituția despre punerea sub acuzare?
- Motive de punere sub acuzare
- Cine este eligibil pentru a fi pus sub acuzare?
- Cum rămâne cu punerea sub acuzare a membrilor Congresului?
- Ce președinți au fost puși sub acuzare?
- Andrew Johnson
- Bill Clinton
- Donald Trump
- Donald Trump
- Ce alți oficiali din ramura executivă au fost puși sub acuzare?
- William W. Belknap
- Au fost puși sub acuzare judecători federali?
- See also
- Footnotes
How does an impeachment work?
U.S. House
U.S. Senate
What’s the role of the U.S. House?
The powers of impeachment designated to the United States Congress are enumerated in the United States Constitution. Articolul I, secțiunea 2 stipulează că singura putere de punere sub acuzare este cea a Camerei Reprezentanților a Statelor Unite.
Introducere și sesizare
În conformitate cu Constituția Statelor Unite, procesul de punere sub acuzare începe în Camera Reprezentanților a Statelor Unite, care are unica putere de punere sub acuzare. Orice membru al Camerei poate introduce acuzații de destituire prin declarație din proprie inițiativă, prin prezentarea unei liste sub jurământ sau prin introducerea unei rezoluții care va fi trimisă unei comisii. Rezoluțiile împotriva unor persoane anume sunt înaintate Comisiei juridice a Camerei, în timp ce rezoluțiile care autorizează o anchetă pentru a stabili dacă există motive de punere sub acuzare sunt inițial înaintate Comisiei pentru regulament a Camerei. Aceste rezoluții sunt apoi, în general, retrimise, de asemenea, la Comisia judiciară.
Investigații
Comisia judiciară conduce, de obicei, investigațiile privind punerea sub acuzare, dar comisia poate retrimite investigația la o altă comisie, cum ar fi Comisia pentru reconstrucție a Camerei în cazul punerii sub acuzare a președintelui Andrew Johnson, fie la o comisie specială sau selectă a U.S. House, fie către unul dintre subcomitetele Comitetului judiciar sau către un subcomitet special creat.
Raportul comisiei
După ce investigația comisiei este încheiată, întregul Comitet judiciar va vota dacă există motive pentru destituire. În cazul în care o majoritate a comisiei stabilește că există motive, o rezoluție atât de punere sub acuzare a persoanei în cauză, cât și de prezentare a acuzațiilor specifice, cunoscute sub numele de articole de punere sub acuzare, va fi raportată în plenul Camerei Reprezentanților a Statelor Unite.
Dezbatere
Camera va trece apoi la dezbaterea rezoluției prezentate de comisie. Recomandările raportate de comisie nu sunt obligatorii, iar Camera poate examina rezoluția în ansamblu sau poate examina fiecare articol de punere sub acuzare în mod independent. De asemenea, Camera poate vota pentru punerea sub acuzare chiar dacă raportul comisiei nu recomandă punerea sub acuzare.
În cazul în care Camera, cu majoritate simplă, adoptă oricare dintre articolele de punere sub acuzare, atunci persoana în cauză este considerată pusă sub acuzare.
În urma acestui vot, membrii Camerei, cunoscuți sub numele de manageri ai Camerei, vor fi selectați pentru a prezenta acuzațiile în fața Senatului SUA. „În practica recentă, managerii au fost numiți prin rezoluție, deși, din punct de vedere istoric, aceștia au fost ocazional aleși sau numiți de către președintele Camerei în temeiul unei rezoluții care îi conferea o astfel de autoritate.”
Care este rolul Senatului Statelor Unite?
Articolul I, secțiunea 3 spune că Senatul Statelor Unite are competența exclusivă de a judeca toate acuzațiile de punere sub acuzare. Mai mult, Constituția prevede că toți senatorii care vor vota cu privire la punerea sub acuzare trebuie să facă acest lucru sub jurământ sau afirmație și că nicio persoană nu poate fi condamnată pentru acuzațiile de punere sub acuzare decât dacă două treimi dintre senatorii prezenți la vot sunt de acord cu condamnarea.
La primirea unei rezoluții din partea Camerei care notifică Senatului că o persoană a fost pusă sub acuzare, Senatul va adopta un ordin prin care va notifica Camera că Senatul va audia managerii cu privire la acuzații. Managerii numiți se prezintă apoi în fața baroului Senatului pentru a pune sub acuzare persoana în cauză și pentru a expune articolele împotriva acesteia.
Plea
După ce acest lucru este finalizat, regulile procedurale ale Senatului pentru punerea sub acuzare reglementează procesul. Inițial, la prezentarea acuzațiilor, Senatul va emite o citație pentru ca acuzatul să se prezinte și să pledeze. În cazul în care acuzatul, numit pârât în normele Senatului, nu se prezintă, se presupune că persoana respectivă pledează nevinovat. „Intimatul poate să se opună, argumentând că nu este un funcționar public supus punerii sub acuzare sau că acuzațiile enumerate nu constituie motive suficiente pentru punerea sub acuzare. De asemenea, pârâtul poate alege să răspundă la articolele aduse împotriva sa.” Camera poate apoi să depună un răspuns la răspunsul pârâtului, dacă este cazul.
Procesul
După încheierea pledoariei, Senatul va stabili o dată pentru proces. Managerii Casei sau avocații acestora furnizează apoi Senatului informații cu privire la martorii care urmează să fie citați și se pot adresa președintelui de ședință al procesului în cazul în care este necesar să fie citați martori suplimentari. În conformitate cu articolul I, secțiunea 3, clauza 6 din Constituție, președintele Curții Supreme de Justiție a Statelor Unite prezidează procesul de punere sub acuzare al Senatului doar dacă este judecat președintele.
În timpul proceselor de punere sub acuzare, Senatul în plen poate primi probe și poate lua mărturii sau Senatul poate ordona președintelui de ședință să numească o comisie de senatori care să îndeplinească acest scop. În cazul în care este numită o comisie, aceasta va prezenta o transcriere certificată a procedurilor în plenul Senatului. Senatul poate, de asemenea, să ia mărturii suplimentare în ședință publică. Senatul poate, de asemenea, să dispună ca întregul proces să se desfășoare în fața întregului Senat.
La începutul procesului, managerii Camerei și avocatul pârâtului prezintă pledoariile introductive cu privire la acuzațiile de destituire. Managerii Camerei, în calitate de acuzator în proces, prezintă primul argument. Pe parcursul procesului, sunt prezentate probe și martorii pot fi supuși atât la interogatoriu direct, cât și la interogatoriu încrucișat. Președintele de ședință se poate pronunța cu privire la orice chestiune legată de probele prezentate, însă acesta poate, de asemenea, să supună chestiunea respectivă votului Senatului și orice senator poate solicita un vot cu privire la o anumită chestiune. Argumentele finale vor fi prezentate de fiecare parte, managerii Camerei deschizând și închizând.
Judecata
Când procesul este încheiat, Senatul se reunește în sesiune închisă pentru a delibera. Votul de condamnare cu privire la articolele de punere sub acuzare trebuie să se facă în sesiune publică, iar voturile sunt numărate separat pentru fiecare articol. Pentru a condamna cu privire la un articol de punere sub acuzare, este necesar un vot de două treimi din senatorii prezenți la vot. În cazul în care pârâtul este condamnat pentru unul sau mai multe dintre articole, președintele de ședință va pronunța hotărârea de condamnare și de destituire. Ulterior, Senatul poate vota dacă funcționarul pus sub acuzare va fi descalificat să ocupe în viitor o funcție de încredere publică în cadrul Statelor Unite. În cazul în care Senatul ia în considerare o astfel de moțiune, este necesar doar un vot cu majoritate simplă.
Ce spune Constituția despre punerea sub acuzare?
Motive de punere sub acuzare
- În conformitate cu Constituția, nu există dreptul la un juriu pentru un proces de punere sub acuzare în Senat; în schimb, Senatul funcționează ca un juriu.
- O condamnare pentru acuzații de destituire nu face obiectul interdicției constituționale împotriva dublei incriminări și poate avea loc un proces în instanță cu privire la acuzațiile penale și/sau civile privind acuzațiile aduse în timpul procedurii de destituire. În mod similar, persoanele condamnate în cadrul unui proces penal sau civil pot avea acele condamnări folosite împotriva lor în cadrul procedurilor de punere sub acuzare.
- De asemenea, Constituția interzice președintelui Statelor Unite să își exercite puterea prezidențială de a grația orice persoană care a fost pusă sub acuzare de către Curtea de Apel a SUA. Camera Reprezentanților, chiar dacă persoana în cauză este ulterior achitată în Senat.
- În cazul Nixon vs. Statele Unite, un caz intentat de un judecător federal pus sub acuzare, Walter Nixon, instanța de judecată a considerat că Constituția a acordat Congresului puterea exclusivă în ceea ce privește punerea sub acuzare și că aceste decizii nu fac obiectul unui control judiciar în instanța federală.
- În conformitate cu Constituția, nu există dreptul la un juriu pentru un proces de punere sub acuzare în Senat; în schimb, Senatul funcționează ca un juriu.
- O condamnare pentru acuzații de punere sub acuzare nu face obiectul interdicției constituționale împotriva dublei puneri sub acuzare și poate avea loc un proces în instanță cu privire la acuzațiile penale și/sau civile privind acuzațiile formulate în timpul procedurii de punere sub acuzare. În mod similar, persoanele condamnate în cadrul unui proces penal sau civil pot avea acele condamnări folosite împotriva lor în cadrul procedurii de punere sub acuzare.
- De asemenea, Constituția interzice președintelui Statelor Unite să își exercite puterea prezidențială de a grația orice persoană care a fost pusă sub acuzare de către Curtea de Apel a SUA. Camera Reprezentanților, chiar dacă persoana în cauză este ulterior achitată în Senat.
- În cazul Nixon vs. Statele Unite, un caz intentat de un judecător federal pus sub acuzare, Walter Nixon, instanța de judecată a considerat că Constituția a acordat Congresului puterea exclusivă în ceea ce privește punerea sub acuzare și că aceste decizii nu fac obiectul unui control judiciar în instanța federală.
Articolul II, secțiunea 4 din Constituția Statelor Unite stipulează că președintele, vicepreședintele și toți funcționarii civili ai Statelor Unite pot fi puși sub acuzare și înlăturați din funcție în baza a trei acuzații:
- Mită
- Trădare
- Alte crime și delicte grave
- United States Constitution
- Gubernatorial impeachment procedures
- Impeachment information from the U.S. Senate website
- Impeachment information from the U.S. House of Representatives website
Trădare este definită în articolul III, secțiunea 3 din Constituție ca fiind trădare împotriva Statelor Unite. Documentul sună astfel: „trădarea împotriva Statelor Unite constă doar în a porni un război împotriva lor sau în a adera la dușmanii lor, oferindu-le ajutor și confort”.
Constituția nu definește mita, dar se crede că utilizarea înțelegerii de drept comun a mitei ghidează decizia de a pune sub acuzare pentru acuzații de mită; și anume, mita „are loc atunci când o persoană oferă unui oficial bani sau cadouri pentru a influența comportamentul oficialului în funcție. De exemplu, dacă inculpatul Smith îi plătește judecătorului federal Jones 10.000 de dolari pentru a-l găsi pe Smith nevinovat, a avut loc infracțiunea de mită.”
Expresia „crime și delicte grave” nu este, de asemenea, definită în Constituție. În timpul Convenției Constituționale, delegatul din Virginia, George Mason, a sugerat să se adauge administrarea defectuoasă la acuzațiile de mită și trădare ca infracțiuni care pot fi puse sub acuzare. Atunci când au fost exprimate îngrijorări cu privire la neclaritatea termenului, Mason a înlocuit termenul cu „crime și delicte grave”.
Așa cum notează Fundația pentru Drepturi Constituționale,
| „ |
Majoritatea autorilor cunoșteau bine această expresie. Încă din 1386, parlamentul englez folosea „crime și delicte grave” ca unul dintre motivele de punere sub acuzare a funcționarilor coroanei. Funcționarii acuzați de „crime înalte și delicte” erau acuzați de infracțiuni atât de variate precum deturnarea fondurilor guvernamentale, numirea de subalterni nepotriviți, neînceperea urmăririi penale, neconsumarea banilor alocați de Parlament, promovarea lor în fața unor candidați mai merituoși, amenințarea unui mare juriu, nerespectarea unui ordin al Parlamentului, arestarea unui om pentru a-l împiedica să candideze pentru Parlament, pierderea unei nave prin neglijența de a o acosta, contribuția la „suprimarea petițiilor adresate regelui de a convoca un Parlament”, acordarea de mandate fără motiv și mituirea. Unele dintre aceste acuzații erau infracțiuni. Altele nu au fost. Singurul numitor comun în toate aceste acuzații era faptul că oficialul abuzase cumva de puterea funcției sale și nu era apt să servească. |
„ |
În Federalist 65, Alexander Hamilton a definit infracțiunile care pot fi puse sub acuzare ca fiind „acele infracțiuni care provin din conduita necorespunzătoare a oamenilor publici sau, cu alte cuvinte, din abuzul sau încălcarea unei anumite încrederi publice. Ele sunt de o natură care poate fi denumită, cu o deosebită corectitudine, politică, deoarece se referă în principal la răni aduse imediat societății însăși.”
La 15 aprilie 1970, congresmanul de atunci Gerald Ford (R-Mich.) a propus punerea sub acuzare a judecătorului asociat William O. Douglas de la Curtea Supremă a SUA. Într-un discurs rostit în plenul Camerei, congresmanul Ford a definit o infracțiune care poate fi pusă sub acuzare ca fiind „orice lucru pe care o majoritate a Camerei Reprezentanților îl consideră a fi la un moment dat în istorie; … orice lucru pe care Senatul îl consideră a fi suficient de grav pentru a necesita înlăturarea acuzatului din funcție …”
Într-un raport din 2015 pregătit de Congressional Research Service, avocații legislativi Jared P. Cole și Todd Garvey au notat că,
| „ |
Materialele Congresului au avertizat că motivele de punere sub acuzare „nu se potrivesc toate perfect și logic în categorii”, deoarece remediul de punere sub acuzare este menit să „atingă o mare varietate de comportamente ale ofițerilor care sunt atât grave, cât și incompatibile cu îndatoririle funcției.’ Cu toate acestea, precedentele Congresului reflectă trei tipuri largi de conduită considerate a constitui motive de punere sub acuzare, deși acestea nu ar trebui să fie înțelese ca fiind exhaustive sau obligatorii: (1) depășirea în mod necorespunzător sau abuzul de puterile funcției; (2) comportamentul incompatibil cu funcția și scopul funcției; și (3) folosirea abuzivă a funcției într-un scop necorespunzător sau pentru câștig personal. |
„ |
Cine este eligibil pentru a fi pus sub acuzare?
Constituția prevede în mod expres că președintele și vicepreședintele Statelor Unite pot fi puși sub acuzare. Constituția prevede, de asemenea, că toți funcționarii civili ai Statelor Unite pot fi puși sub acuzare. „În trecut, Congresul … a dat dovadă de dorința de a pune sub acuzare … judecătorii federali și funcționarii de la nivelul cabinetului din ramura executivă, dar de reticență în a pune sub acuzare persoane private și membri ai Congresului.”
Joseph Story, în Comentariile sale asupra Constituției, a scris că „toți ofițerii Statelor Unite, prin urmare, care își dețin numirile în cadrul guvernului național, indiferent dacă îndatoririle lor sunt executive sau judiciare, în departamentele cele mai înalte sau cele mai joase ale guvernului, cu excepția ofițerilor din armată și marină, sunt în mod corespunzător ofițeri civili în sensul Constituției și sunt pasibili de punere sub acuzare.
Constituția, în Clauza privind numirile, oferă președintelui puterea de a numi funcționari ai Statelor Unite care sunt supuși confirmării Senatului și distinge acești funcționari de acei funcționari inferiori pe care Congresul poate, prin lege, să îi acorde președintelui puterea exclusivă de a numi (adică de a angaja) fără aprobarea Senatului.
Curtea Supremă a SUA a recunoscut în continuare distincția dintre cele două categorii în cadrul clauzei privind numirile, clasificându-i pe aceștia ca funcționari principali și, respectiv, funcționari inferiori, în Edmond v. United States. În Buckley v. Valeo, instanța a definit un ofițer ca fiind „orice persoană numită care exercită o autoritate semnificativă în conformitate cu legile Statelor Unite”.
Prin urmare, după cum notează Cole și Garvey,
| „ |
în analiza dacă cineva poate fi caracterizat în mod corespunzător fie ca ofițer inferior, fie ca ofițer principal, deciziile Curții par să se concentreze asupra gradului de discreție al funcționarului de a face alegeri politice autonome și asupra autorității altor funcționari de a supraveghea și de a-l demite pe funcționar. … s-ar părea că se poate argumenta, pe baza textului și a scopului clauzelor de punere sub acuzare, precum și a primelor interpretări constituționale, că puterea de punere sub acuzare a fost menită să se extindă la „toți” funcționarii Statelor Unite, și nu doar la cei de la cel mai înalt nivel al guvernului. Prin urmare, orice funcționar care exercită o „autoritate semnificativă”, inclusiv atât funcționarii principali, cât și cei inferiori, ar putea fi calificat drept „funcționar public” care poate fi pus sub acuzare. Acest punct de vedere ar permite Congresului să pună sub acuzare și să destituie orice ‘funcționar’ din ramura executivă, inclusiv mulți adjuncți numiți politic și anumiți judecători administrativi. |
„ |
Cum rămâne cu punerea sub acuzare a membrilor Congresului?
Senatorul american William Blount din Tennessee a fost prima persoană pusă sub acuzare de către Camera Reprezentanților a Statelor Unite și, până în prezent, este singurul membru al Congresului care a fost pus sub acuzare. Camera l-a pus sub acuzare pe Blount la 7 iulie 1797, pentru că ar fi conspirat să îi incite pe nativii americani și pe oamenii de frontieră să atace pământurile spaniole din Florida și Louisiana pentru a le ceda Angliei. După votul de punere sub acuzare din Cameră, dar înainte de procesul de punere sub acuzare a lui Blount în Senat, Senatul a votat pentru a-l expulza pe Blount în conformitate cu dispozițiile articolului I, secțiunea 5 din Constituția Statelor Unite. care conferă fiecărei camere autoritatea de a expulza un membru cu un vot de două treimi. Din cauza lipsei de jurisdicție în Tennessee, unde Blount a fugit după ce a fost condamnat, Senatul nu l-a putut extrăda pe Blount pentru procesul său de destituire. Doi ani mai târziu, în 1799, Senatul a stabilit că Blount nu era un funcționar public în conformitate cu definiția din Constituție și, prin urmare, nu putea fi pus sub acuzare. Senatul a respins acuzațiile împotriva lui Blount pentru lipsă de jurisdicție. Din 1799, Camera nu a mai pus sub acuzare un alt membru al Congresului.
Ce președinți au fost puși sub acuzare?
Andrew Johnson
La 24 februarie 1868, președintele Andrew Johnson a devenit primul președinte în funcție care a fost pus sub acuzare. Ca urmare a adoptării de către Congres a Legii privind menținerea în funcție, care interzicea președintelui să demită funcționari federali fără aprobarea Congresului, Johnson l-a demis pe secretarul de război Edwin Stanton și l-a înlocuit cu Ulysses S. Grant. Johnson a sperat să conteste constituționalitatea legii. Camera l-a acuzat de încălcarea legii și a adoptat o rezoluție de punere sub acuzare cu 126-47. Johnson a fost achitat de Senat la 16 mai 1868, cu un vot de 35-19, cu un vot mai puțin de două treimi. Șapte senatori republicani au rupt rândurile cu partidul pentru a împiedica condamnarea lui Johnson.
Bill Clinton
Președintele William Jefferson Clinton, al doilea președinte care a fost pus sub acuzare, a fost pus sub acuzare de către Camera Reprezentanților a SUA pentru sperjur și obstrucționarea justiției la 19 decembrie 1998. Primul articol de punere sub acuzare pentru sperjur a trecut de Cameră cu un vot de 228-206, în timp ce al doilea vot privind obstrucționarea justiției a trecut cu 221-212. Acuzațiile au pornit de la o aventură pe care Clinton a avut-o cu Monica Lewinski, membră a personalului Casei Albe. Republicanii din Cameră l-au acuzat pe Clinton că a mințit și că i-a pus pe alții să mintă, ascunzând aventura. Alte două acuzații, sperjur în legătură cu o aventură cu Paula Jones și abuz de putere, au fost respinse de Cameră. Cu 708 zile rămase din cel de-al doilea mandat de președinte, la 12 februarie 1999, Senatul l-a achitat pe Clinton de ambele acuzații aduse de Cameră. Acuzația de sperjur a eșuat cu un vot de 45-55, în timp ce acuzația de obstrucționare a justiției a eșuat la un vot egal de 50-50.
Donald Trump
Vezi și:
Donald Trump
: Punerea sub acuzare a lui Donald Trump
Donald Trump a fost al treilea președinte care a fost pus sub acuzare. El a fost pus sub acuzare prima dată în 2019-2020 și a doua oară în 2021.
La 18 decembrie 2019, Camera Reprezentanților a SUA l-a acuzat pe Trump de abuz de putere și obstrucționarea Congresului. Primul articol a trecut cu un vot de 230-197, iar cel de-al doilea cu 229-198. La 5 februarie 2020, Senatul l-a achitat de abuz de putere cu un vot de 52-48 și de obstrucționarea Congresului cu un vot de 53-47.
La 13 ianuarie 2021, Camera a votat 232-197 pentru a-l pune sub acuzare pe Trump pentru incitare la insurecție în legătură cu breșa din 6 ianuarie de la Capitoliu în timpul numărării voturilor electorale. La 13 februarie 2021 – după ce Trump a părăsit funcția ca urmare a alegerilor prezidențiale din 2020 – Senatul l-a achitat pe Trump. Era necesar un vot de două treimi pentru a-l condamna. Cincizeci și șapte de senatori au votat pentru condamnare, iar 43 au votat pentru achitare.
Ce alți oficiali din ramura executivă au fost puși sub acuzare?
William W. Belknap
Secretarul de război William Belknap a fost pus sub acuzare la 2 martie 1876, sub acuzația de „neglijență criminală față de datoria sa de secretar de război și de prostituție josnică a înaltei sale funcții pentru pofta sa de câștig privat”. Acuzațiile au fost adoptate de către Cameră, chiar dacă îi înmânase președintelui Ulysses S. Grant actele de demisie mai devreme în acea zi, iar el a fost judecat în fața Senatului în calitate de fost oficial guvernamental, așa cum a fost convenit de către Senat. A fost achitat de toate acuzațiile la 1 august 1876. În urma procesului, Senatul a fost de acord să nu mai organizeze procese pentru funcționarii guvernamentali care și-au oferit demisia.
Au fost puși sub acuzare judecători federali?
Tabelul de mai jos prezintă o listă a judecătorilor federali care au fost puși sub acuzare în Camera Reprezentanților din SUA. Of the 15 federal judges that have been impeached, eight have been convicted and removed from office by the U.S. Senate.
See also
Footnotes
|
|||||||||||||||||||
