Aby byl národní legislativní systém biologické bezpečnosti a biologické ochrany komplexní a zajistil efektivní implementaci, musí být posuzován v kontextu dalších relevantních právních předpisů a existujících opatření a měl by mít „podporu“ všech relevantních zainteresovaných stran. V Gruzii mezi tyto zúčastněné strany patří Ministerstvo práce, zdravotnictví a sociálních věcí (MOHLSA), Ministerstvo státní bezpečnosti, Ministerstvo vnitra a Ministerstvo infrastruktury.
Zajištění biologické bezpečnosti a biologické ochrany v Gruzii je jedním z hlavních úkolů Národního centra pro kontrolu nemocí a veřejného zdraví (NCDC), které zahrnuje síť 11 regionálních a 66 okresních (rajónních) center veřejného zdraví a je rovněž sídlem gruzínské národní sbírky zvláště nebezpečných patogenů. NCDC bylo vybudováno na základě Gruzínské stanice pro kontrolu moru v roce 1996 a jeho statut schválil prezident Gruzie prezidentským dekretem č. 55 dne 21. února 2003. NCDC nyní zaměstnává 440 pracovníků (60 % z nich jsou specialisté s vysokoškolským vzděláním).
Jmenování NCDC národním kontaktním místem pro IHR znamenalo výrazné obnovení závazku rozvíjet legislativní rámec pro biologickou bezpečnost a biologickou ochranu v Gruzii v kontextu národního úsilí o splnění požadavků na základní kapacity IHR. Odborníci z Gruzie navíc velmi aktivně spolupracují s WHO a dalšími organizacemi a partnery při technických konzultacích týkajících se IHR. Gruzínští odborníci se například zúčastnili technické konzultace o kontrolním seznamu a ukazatelích pro sledování pokroku při provádění základních kapacit MZP v členských státech, kterou uspořádala WHO ve dnech 4.-6. srpna 2009 ve francouzském Lyonu.
Gruzie přistoupila k Úmluvě o zákazu biologických zbraní v roce 1995 a zavedla rozsáhlá opatření, aby zajistila, že všechny činnosti na jejím území budou v souladu se smlouvou a že zakázané činnosti budou odrazovány a odhalovány a pachatelé trestáni. Základní principy a ujednání dosažené v rámci procesu mezi zasedáními BWC provádí Gruzie prostřednictvím:
-
Legislativa a předpisy;
-
Biosafety and biosecurity;
-
Dohled nad výzkumem v oblasti věd o živé přírodě;
-
Vzdělávání a informovanost o problematice dvojího použití a biologických rizicích;
-
Dohled nad nemocemi, jejich omezování a reakce.
Kromě toho se Gruzie účastní procesu CBM (od ratifikace smlouvy předložila osm výročních zpráv) a aktivně se zapojuje do procesu mezi zasedáními BWC (v roce 2009 provedla společné prezentace s USA a Velkou Británií na zasedání expertů a v roce 2010 společnou prezentaci s USA na téma Partnerské lodě jižního Kavkazu v boji proti biologickým hrozbám). Po boku zasedání expertů BWC v roce 2010 Gruzie rovněž prezentovala na prvním semináři společné akce Evropské unie na téma „Praktické aspekty provádění BWC a podávání zpráv o opatřeních pro budování důvěry“, neboť technická pomoc a výměna zkušeností získaných při přípravě výročních zpráv o opatřeních pro budování důvěry mohou zvýšit dodržování dobrovolného podávání zpráv a posílit BWC prostřednictvím větší transparentnosti a otevřenosti.
Strategická vize účinného a komplexního rámce pro řízení biologických rizik v Gruzii (zahrnující biologickou bezpečnost a biologickou ochranu) zahrnuje soubor předpisů o biologické ochraně (na základě amerických předpisů o biologické ochraně). Select Agents Rule a podobně zahrnující registraci zařízení a osob-nel, hodnocení bezpečnostních rizik, reakci na mimořádné události, vedení záznamů, inspekce, povinnosti odpovědného úředníka, školení, oznámení o krádeži, ztrátě nebo uvolnění atd); normy biologické bezpečnosti (v souladu s pokyny „Biologická bezpečnost v mikrobiologických a biomedicínských laboratořích“ vydanými U. S.Centers for Disease Control and Prevention v USA a „Laboratory Biosafety Manual“ Světové zdravotnické organizace); předpisy pro dovoz, vývoz, zadržování, přenos a manipulaci s biologickými činiteli a toxiny; a pokyny pro bezpečnou přepravu infekčních látek a diagnostických materiálů.
Za tímto účelem a v souladu se statutem NCDC, který specifikuje „účast na přípravě normativní a metodické dokumentace v rámci jeho kompetencí“, připravili odborníci z oddělení biologické bezpečnosti a snižování hrozeb NCDC a dalších institucí MOHLSA po konzultaci s pracovníky Ministerstva zdravotnictví a sociálních služeb USA (HHS), Ministerstva obrany USA (DoD) a Ministerstva zahraničí USA návrh vzorového zákona s výše uvedenými součástmi. Toto úsilí však mohlo být dokončeno pouze částečně, neboť souběžně by měly být vyvíjeny další relevantní legislativní snahy (například ty, které se týkají trestního zákoníku a také správního řádu Gruzie, což přispěje k odstrašení zvýšením trestů za zneužití, krádeže a zneužití biologických látek). Úzká spolupráce mezi orgány veřejného zdraví, orgány činnými v trestním řízení, soudní mocí a dalšími zúčastněnými stranami je nezbytná k zajištění toho, aby byl rámec pro řízení biologických rizik vnímán holisticky v kontextu národního legislativního systému.
Nedávno revidované právní předpisy o veřejném zdraví (přijaté 27. června 2007) v současné době ve své kapitole V „Zajištění biologické ochrany/biologické bezpečnosti“ specifikují příslušná opatření, orgány a odpovědnosti v těchto oblastech takto:
-
C1.16 – Zajišťování biologické ochrany/biologické bezpečnosti;
-
C1.17 – Omezení držení, používání, přenosu, přepravy a ničení původců zvláště nebezpečných nákaz;
-
Cl.18 – Zničení původců zvláště nebezpečných nákaz;
-
Cl.19 – Dovoz a vývoz původců zvláště nebezpečných nákaz;
-
Cl.20 – Povinnosti institucí v oblasti biologické bezpečnosti/biologického zabezpečení;
-
Cl.21 – Zavedení jedinečného laboratorního systému pro detekci, dohled a reakci na původce zvláště nebezpečných nákaz.
Kromě přípravy a provádění příslušných právních předpisů spolupracuje Gruzie se Spojenými státy na zvyšování biologické bezpečnosti a biologické ochrany prostřednictvím školení svých pracovníků a zlepšování své biologické infrastruktury. Agentura pro snižování obranných hrozeb (DTRA) vede v Gruzii Program spolupráce v biologické oblasti (Cooperative Biological Engagement Program – CBEP), jehož cílem je snížit biologické riziko zabezpečením/konsolidací patogenů, školením vědců v technikách biologické bezpečnosti a biologické ochrany a reformou právních předpisů; zřízením udržitelné sítě pro detekci, reakci a komunikaci za účelem monitorování biologických ohnisek nákazy; a realizací projektů spolupráce v biologickém výzkumu s cílem pochopit základní linii onemocnění, zvýšit transparentnost, podpořit vyšší etické standardy a posílit integraci vědců do mezinárodního společenství.
Gruzie také úzce spolupracuje s americkým ministerstvem zdravotnictví a sociálních služeb. CDC se snaží pomoci posílit systémy veřejného zdraví Gruzie, Arménie a Ázerbájdžánu tím, že zlepšuje reakci na odhalování a kontrolu nemocí v jednotlivých zemích prostřednictvím zlepšení laboratorních systémů, epidemiologické pracovní síly a dovedností v oblasti řízení veřejného zdraví. Například Jihokavkazský regionální terénní epidemiologický a laboratorní školicí program (FELTP) sídlí v NCDC v gruzínském Tbilisi, ale zapojeny jsou do něj i sousední země Arménie a Ázerbájdžán. Dvouletý vzdělávací program v oblasti aplikované epidemiologie a laboratorní praxe v oblasti veřejného zdraví připravuje rezidenty v oboru terénní epidemiologie a laboratoře veřejného zdraví na vedoucí pozice na různých úrovních příslušných ministerstev zdravotnictví nebo zemědělství. Programy FELTP se výrazně zaměřují na biologickou bezpečnost a biologickou ochranu.
Gruzie podporuje USNCR 1540 a 28. října 2004 předložila zprávu o národních opatřeních přijatých při realizaci jeho cílů a 28. ledna 2006 poskytla Výboru 1540 další informace. Zpráva nastínila legislativní rámec v Gruzii; opatření přijatá s ohledem na nešíření chemických a biologických zbraní a likvidaci radioaktivních zdrojů; zavedení gruzínského systému kontroly vývozu materiálů, zařízení a technologií dvojího užití; a řadu dvoustranných dohod se Spojenými státy o prevenci šíření materiálů a technologií zbraní hromadného ničení, boji proti terorismu, bezpečnosti hranic a kontrole vývozu. Gruzie rovněž pracuje na aktualizaci svých právních předpisů, aby pokryla všechny aspekty svých závazků vyplývajících z rezoluce.
Kromě posílení biologické bezpečnosti a biologické ochrany v Gruzii prostřednictvím mechanismů IHR (2005), BWC a 1540 podporuje Gruzie také Evropskou bezpečnostní strategii („Bezpečná Evropa v lepším světě“) a Strategii Evropské unie proti šíření zbraní hromadného ničení („Účinný multilateralismus, prevence a mezinárodní spolupráce“), které přijala Evropská rada 12. prosince 2003 a které označují šíření zbraní hromadného ničení za jednu z pěti klíčových výzev pro mezinárodní bezpečnost, spolu s terorismem, regionálními konflikty, selháním státu a organizovaným zločinem.
Podobně Gruzie podporuje „Komplexní politiku na strategické úrovni pro prevenci šíření zbraní hromadného ničení a obranu proti hrozbám CBRN“ Organizace Severoatlantické smlouvy (NATO) z roku 2009, která se zaměřuje na prevenci a posílení mezinárodních mechanismů nešíření (tj. úmluvy BWC, rezoluce Rady bezpečnosti OSN 1540, Iniciativy pro bezpečnost šíření atd.); a větší výměnu informací, zapojení, spolupráci a společný výcvik s partnerskými zeměmi, mezinárodními a regionálními organizacemi a civilními subjekty.
Mezinárodní semináře a školení v Gruzii
Pod záštitou programu NATO Věda pro mír uspořádala Gruzie v červnu 2008 seminář na téma „Vznikající a endemické patogeny: pokroky v detekci sledování a identifikaci“, kterého se zúčastnilo více než 50 odborníků z 10 zemí (Gruzie, USA,
Gruzie také hostila a spolupořádala The Southern Caucasus Workshop on Public Health, Security, and Law Enforcement Partnership in Bio-Incident Pre-Planning and Response a související Southern Caucasus BioShield 2010 Tabletop Exercise (TTX), které se konaly 11.-12. května 2010 v Tbilisi v Gruzii. Tyto akce byly společným úsilím DTRA, Úřadu náměstka ministra zdravotnictví pro připravenost a reakci (ASPR) a gruzínského NCDC .
Na setkání v květnu 2010 bylo přítomno více než 80 účastníků z mezivládních organizací (WHO, Mezinárodní organizace kriminální policie , NATO), USA.vlády USA (DoD, HHS, Department of Energy, Department of State a Federal Bureau of Investigation ) a z organizací zabývajících se veřejným zdravím, bezpečností nebo prosazováním práva z Gruzie, Ázerbájdžánu, Arménie, Kazachstánu, Moldavska a Rumunska. Těchto akcí se účastnily také nevládní organizace, jako jsou VERTIC (Verification Research, Training and Information Centre), Bechtel a Global Green USA.
Seminář a stolní cvičení byly zaměřeny na:
-
Podpořit lepší pochopení příslušných postupů a požadavků komunit zabývajících se veřejným zdravím, bezpečností a prosazováním práva v reakci na biologický incident a zvýšit jejich společnou efektivitu při předběžném plánování a reakci na národní a regionální/mezinárodní úrovni;
-
Zlepšit pochopení úlohy mezivládních organizací a jejich interakce v procesu sdílení informací a koordinace mezinárodní reakce;
-
Zdůraznit koncepci, že výměna informací v počátečních fázích biologického incidentu má zásadní význam pro účinné omezení výskytu/zmírnění následků biologického incidentu a pro zadržení potenciálních pachatelů;
-
Přehodnotit stávající právní a regulační infrastrukturu vnitrostátních opatření, která jsou v souladu se závazky vyplývajícími z BWC, rezoluce Rady bezpečnosti OSN 1540 a IHR(2005) s cílem odrazovat od biologických incidentů nebo hrozeb, předcházet jim nebo na ně reagovat.
Tyto události úspěšně propojily mezinárodní reakci na bioteroristický incident pramenící z konvergence zločineckých a teroristických sítí s prevencí prostřednictvím mechanismů nešíření popsaných v tomto dokumentu:
-
Dohoda o biologických zbraních – zdůrazněním účinného zákazu vývoje, výroby, nabývání, převodu, uchovávání, skladování a použití biologických a toxinových zbraní a zdůrazněním této smlouvy jako klíčového prvku v úsilí mezinárodního společenství o řešení problému šíření zbraní hromadného ničení;
-
Rozhodnutí RB OSN č. 1540 – zdůrazněním požadavku, aby se všechny členské státy OSN zdržely poskytování podpory nestátním subjektům, které se pokoušejí vyvíjet, získávat, vyrábět, držet, přepravovat nebo používat jaderné, chemické nebo biologické zbraně a jejich nosiče, a povinnosti členských států zavést a prosazovat vnitrostátní kontroly s cílem zabezpečit materiály související se ZHN a zabránit jejich šíření; a
-
Komplexní politika NATO na strategické úrovni pro prevenci šíření zbraní hromadného ničení a obranu proti hrozbám CBRN – zdůrazněním jejího zaměření na prevenci a posílením mezinárodních mechanismů nešíření a zvýšenou výměnou informací, zapojením, spoluprací a společným výcvikem s partnerskými zeměmi, mezinárodními a regionálními organizacemi a civilními subjekty.