Impeachment je ústavní proces, při kterém má Kongres Spojených států pravomoc odvolat z funkce civilní úředníky Spojených států. Proces obžaloby a odvolání jednotlivce z funkce zahrnuje dvě fáze: nejprve jsou většinou hlasů Sněmovny reprezentantů Spojených států schváleny články obžaloby, poté probíhá soudní proces v Senátu Spojených států, v němž Senát zasedá jako porota. Ve většině procesů impeachmentu předsedá soudu viceprezident, v procesech impeachmentu prezidenta však předsedá předseda Nejvyššího soudu Spojených států. In order to remove the person from office, two-thirds of senators that are present to vote must vote to convict on the articles of impeachment.
Though the Constitution does not define who constitutes a civil officer, Congress has exercised its power to impeach three presidents, one senator, one cabinet official, and 15 federal judges; of these, only eight individuals—all federal judges—were convicted on the charges of impeachment and removed from office.
- How does an impeachment work?
- U.S. House
- U.S. Senate
- What’s the role of the U.S. House?
- Úvod a postoupení věci
- Vyšetřování
- Zpráva výboru
- Rozprava
- Jaká je úloha Senátu USA?
- Plea
- Proces
- Soudní jednání
- Co říká Ústava o impeachmentu?
- Důvody impeachmentu
- Kdo může být obžalován?“
- A co obžaloba členů Kongresu?
- Kteří prezidenti byli obžalováni?
- Andrew Johnson
- Bill Clinton
- Donald Trump
- Kteří další představitelé výkonné moci byli obžalováni?
- William W. Belknap
- Je nějaký federální soudce obžalován?
- See also
- Footnotes
How does an impeachment work?
U.S. House
U.S. Senate
What’s the role of the U.S. House?
The powers of impeachment designated to the United States Congress are enumerated in the United States Constitution. Článek I, oddíl 2 stanoví, že Sněmovna reprezentantů Spojených států má jedinou pravomoc obžaloby.
Úvod a postoupení věci
Podle Ústavy Spojených států amerických začíná proces impeachmentu ve Sněmovně reprezentantů Spojených států amerických, která má výhradní pravomoc impeachmentu. Každý člen Sněmovny může obvinění z impeachmentu vznést prohlášením z vlastní iniciativy, předložením seznamu pod přísahou nebo předložením usnesení, které bude postoupeno výboru. Rezoluce proti konkrétním osobám jsou postoupeny soudnímu výboru Sněmovny, zatímco rezoluce schvalující vyšetřování, zda existují důvody pro impeachment, jsou nejprve postoupeny výboru pro jednací řád Sněmovny. Tyto rezoluce jsou pak zpravidla rovněž postoupeny justičnímu výboru.
Vyšetřování
Vyšetřování impeachmentu obvykle vede justiční výbor, který však může vyšetřování postoupit jinému výboru, jako například výbor pro rekonstrukci Sněmovny reprezentantů v případě impeachmentu prezidenta Andrewa Johnsona, a to buď zvláštnímu, nebo vybranému výboru Sněmovny reprezentantů.Sněmovny reprezentantů USA, nebo některému z podvýborů justičního výboru či speciálně vytvořenému podvýboru.
Zpráva výboru
Po ukončení vyšetřování výboru bude celý justiční výbor hlasovat o tom, zda existují důvody pro impeachment. Pokud většina výboru rozhodne, že důvody existují, bude celé Sněmovně reprezentantů USA předložena rezoluce jak o obžalobě dané osoby, tak o předložení konkrétních obvinění, tzv. articles of impeachment.
Rozprava
Sněmovna poté přistoupí k projednávání rezoluce předložené výborem. Předložená doporučení výboru nejsou závazná a Sněmovna může usnesení projednat jako celek nebo může projednat každý článek obžaloby samostatně. Sněmovna může o impeachmentu hlasovat i v případě, že zpráva výboru impeachment nedoporučuje.
Pokud Sněmovna prostou většinou hlasů přijme některý z článků impeachmentu, je daná osoba považována za obviněnou.
Po tomto hlasování budou vybráni členové Sněmovny známí jako manažeři Sněmovny, kteří předloží obvinění Senátu USA. „V nedávné praxi byli manažeři jmenováni usnesením, ačkoli historicky byli příležitostně voleni nebo jmenováni předsedou Sněmovny na základě usnesení, kterým mu byla tato pravomoc svěřena.“
Jaká je úloha Senátu USA?
Článek I, oddíl 3 říká, že Senát Spojených států má výhradní pravomoc soudit všechny impeachmenty. Ústava dále vyžaduje, aby všichni senátoři, kteří budou hlasovat o impeachmentu, tak učinili pod přísahou nebo čestným prohlášením a aby žádná osoba nemohla být odsouzena na základě obvinění z impeachmentu, pokud s odsouzením nesouhlasí dvě třetiny senátorů přítomných hlasování.
Po obdržení usnesení Sněmovny reprezentantů, které oznamuje Senátu, že určitá osoba byla obviněna z impeachmentu, přijme Senát usnesení, kterým Sněmovně reprezentantů oznámí, že Senát vyslechne manažery ve věci obvinění. Jmenovaní manažeři poté předstoupí před advokátní komoru Senátu, aby dotyčnou osobu obžalovali a vystavili jí články obžaloby.
Plea
Po skončení tohoto procesu se řídí procedurálními pravidly Senátu pro impeachment. Zpočátku, po předložení obvinění, Senát vydá obviněnému předvolání, aby se dostavil a vyjádřil se. Pokud se obviněný, který je v pravidlech Senátu označen jako žalovaný, nedostaví, má se za to, že se přiznává. „Odpůrce může odmítnout obžalobu a namítnout, že není úřední osobou, na kterou se vztahuje obžaloba, nebo že uvedená obvinění nepředstavují dostatečný důvod pro obžalobu. Odpůrce se rovněž může rozhodnout odpovědět na články, které jsou proti němu vzneseny.“ Sněmovna pak může podat odpověď na případnou odpověď odpůrce.
Proces
Po uzavření obžaloby Senát stanoví datum soudního jednání. Vedoucí představitelé Sněmovny nebo jejich právní zástupce poté poskytnou Senátu informace o svědcích, kteří mají být předvoláni, a mohou se obrátit na předsedu soudu, pokud je třeba předvolat další svědky. Podle článku I, oddílu 3, bodu 6 Ústavy předsedá hlavní soudce Spojených států senátnímu procesu impeachmentu pouze v případě, že je souzen prezident.
Během procesu impeachmentu může plénum Senátu přijímat důkazy a provádět svědectví nebo může Senát nařídit předsedajícímu, aby k tomuto účelu jmenoval výbor senátorů. Pokud je výbor jmenován, předloží plénu Senátu ověřený zápis z jednání. Senát může rovněž přijímat další svědectví v otevřeném senátu. Senát může rovněž nařídit, aby se celý proces konal před celým Senátem.
Na začátku procesu přednesou manažeři Sněmovny a právní zástupce odpůrce úvodní argumenty týkající se obvinění z impeachmentu. Manažeři Sněmovny jako obžaloba v procesu přednesou první argument. V průběhu procesu jsou předkládány důkazy a svědci mohou být podrobeni přímému i křížovému výslechu. Předsedající může rozhodnout o jakékoli otázce týkající se předložených důkazů, může však také tuto otázku postoupit k hlasování Senátu a kterýkoli senátor může požádat o hlasování o konkrétní otázce. Závěrečné řeči přednese každá ze stran, přičemž úvodní a závěrečnou řeč přednesou manažeři sněmovny.
Soudní jednání
Po skončení soudního jednání se senát sejde na uzavřeném zasedání, aby se poradil. Hlasování o odsouzení podle článků obžaloby musí proběhnout na otevřeném zasedání a hlasy se sčítají u každého článku zvlášť. K odsouzení podle článku obžaloby je zapotřebí dvou třetin hlasů senátorů přítomných při hlasování. Pokud je obžalovaný odsouzen podle jednoho nebo více článků, vyhlásí předsedající rozsudek o odsouzení a odvolání. Senát může následně hlasovat o tom, zda má být obviněný úředník v budoucnu zbaven práva zastávat veřejnou funkci v rámci Spojených států. Pokud Senát takový návrh projednává, je zapotřebí pouze prostá většina hlasů.
Co říká Ústava o impeachmentu?
Důvody impeachmentu
- Podle Ústavy neexistuje v případě impeachmentu v Senátu právo na porotu; místo toho Senát funguje jako porota.
- Na odsouzení na základě obvinění z impeachmentu se nevztahuje ústavní zákaz dvojího postihu a může se konat soudní proces o trestních a/nebo občanskoprávních obviněních vznesených během řízení o impeachmentu. Stejně tak mohou být proti osobám odsouzeným v trestním nebo občanskoprávním řízení tato odsouzení použita v řízení o impeachmentu.
- Ústava rovněž zakazuje prezidentovi Spojených států vykonávat prezidentskou pravomoc udělit milost osobě, která byla obžalována z impeachmentu. Sněmovnou reprezentantů, a to i v případě, že je tato osoba později v Senátu zproštěna viny.
- V případu Nixon v. Spojené státy, který vyvolal obžalovaný federální soudce Walter Nixon, soud rozhodl, že Ústava svěřuje Kongresu výlučnou pravomoc rozhodovat o impeachmentu a že tato rozhodnutí nepodléhají soudnímu přezkumu u federálního soudu.
- Podle Ústavy neexistuje právo na porotu pro řízení o impeachmentu v Senátu; místo toho Senát funguje jako porota.
- Na odsouzení na základě obvinění z impeachmentu se nevztahuje ústavní zákaz dvojího ohrožení a může se konat soudní proces o trestních a/nebo občanskoprávních obviněních vznesených během řízení o impeachmentu. Stejně tak mohou být proti osobám odsouzeným v trestním nebo občanskoprávním řízení tato odsouzení použita v řízení o impeachmentu.
- Ústava rovněž zakazuje prezidentovi Spojených států vykonávat prezidentskou pravomoc udělit milost osobě, která byla obžalována z impeachmentu. Sněmovnou reprezentantů, a to i v případě, že je tato osoba později v Senátu zproštěna viny.
- V případu Nixon v. Spojené státy, který vyvolal obžalovaný federální soudce Walter Nixon, soud rozhodl, že Ústava svěřuje Kongresu výlučnou pravomoc rozhodovat o impeachmentu a že tato rozhodnutí nepodléhají soudnímu přezkumu u federálního soudu.
Článek II, oddíl 4 Ústavy Spojených států stanoví, že prezident, viceprezident a všichni státní úředníci Spojených států mohou být obžalováni a odvoláni z funkce na základě tří obvinění:
- Podplácení
- Zrada
- Jiné zločiny a přečiny
Zrada je definována v článku III oddílu 3 Ústavy jako zrada Spojených států. V dokumentu se uvádí, že „zrada Spojených států spočívá pouze ve vedení války proti nim nebo v přimknutí se k jejich nepřátelům a poskytnutí jim pomoci a útěchy“.
Ústava úplatkářství nedefinuje, ale předpokládá se, že při rozhodování o obžalobě z úplatkářství se vychází z chápání úplatkářství podle zvykového práva; to znamená, že k úplatkářství „dochází tehdy, když osoba poskytne úředníkovi peníze nebo dary, aby ovlivnila jeho chování ve funkci. Pokud například obžalovaný Smith zaplatí federálnímu soudci Jonesovi 10 000 dolarů za to, že Smitha shledá nevinným, došlo k trestnému činu podplácení.“
V Ústavě také není definována fráze high crimes and misdemeanors. Během ústavního konventu navrhl delegát z Virginie George Mason přidat k obvinění z úplatkářství a velezrady jako obžalovatelné trestné činy i nesprávný úřední postup. Když byly vzneseny obavy ohledně nejasnosti tohoto termínu, Mason jej nahradil termínem high crimes and misdemeanors.
Jak poznamenává nadace Constitutional Rights Foundation,
| „ |
Většina tvůrců tohoto výrazu dobře znala. Od roku 1386 používal anglický parlament „high crimes and misdemeanors“ jako jeden z důvodů pro obžalobu korunních úředníků. Úředníci obvinění z „vysokých zločinů a přečinů“ byli obviněni z nejrůznějších přečinů, jako je zpronevěra státních prostředků, jmenování nevhodných podřízených, nestíhání případů, neutrácení peněz přidělených parlamentem, prosazování sebe sama před zasloužilejšími kandidáty, vyhrožování velké porotě, neuposlechnutí příkazu parlamentu, zatčení člověka, aby nemohl kandidovat do parlamentu, ztráta lodi zanedbáním jejího zakotvení, pomoc při „potlačování peticí králi, aby svolal parlament“, vydávání zatykačů bez důvodu a podplácení. Některá z těchto obvinění byla trestnými činy. Jiné nebyly. Jediným společným jmenovatelem všech těchto obvinění bylo, že úředník nějakým způsobem zneužil pravomoci svého úřadu a nebyl způsobilý vykonávat svou funkci. |
„ |
Ve Federalistovi 65 definoval Alexander Hamilton impeachable offenses jako „trestné činy, které pocházejí z nesprávného jednání veřejných činitelů, nebo jinými slovy ze zneužití či porušení nějaké veřejné důvěry. Jsou takové povahy, že je lze se zvláštní správností označit za politické, neboť se týkají především škod způsobených bezprostředně společnosti samotné.“
15. dubna 1970 navrhl tehdejší kongresman Gerald Ford (R-Mich.) obžalovat soudce Nejvyššího soudu USA Williama O. Douglase. V projevu na půdě Sněmovny reprezentantů kongresman Ford definoval obžalovatelný trestný čin jako „cokoli, co za něj v daném historickém okamžiku považuje většina Sněmovny reprezentantů; … cokoli, co Senát považuje za dostatečně závažné, aby to vyžadovalo odvolání obviněného z funkce …“
Ve zprávě z roku 2015, kterou vypracovala Kongresová výzkumná služba, legislativní právníci Jared P. Cole a Todd Garvey poznamenali, že
| „ |
Kongresní materiály upozorňují, že důvody pro impeachment „nezapadají všechny úhledně do sebe“. a logicky do kategorií“, protože prostředek obžaloby má „postihnout širokou škálu jednání úředníků, která jsou závažná a neslučitelná s povinnostmi úřadu.‘ Nicméně kongresové precedenty odrážejí tři široké typy jednání, o nichž se má za to, že představují důvod pro impeachment, ačkoli by neměly být chápány jako vyčerpávající nebo závazné: (1) nevhodné překročení nebo zneužití pravomocí úřadu; (2) chování neslučitelné s funkcí a účelem úřadu; a (3) zneužití úřadu k nevhodnému účelu nebo k osobnímu prospěchu. |
„ |
Kdo může být obžalován?“
Ústava výslovně stanoví, že prezident a viceprezident Spojených států mohou být obžalováni. Ústava dále stanoví, že všichni občanští úředníci Spojených států mohou být obžalováni. „V minulosti Kongres … projevil ochotu obžalovat … federální soudce a úředníky výkonné moci na úrovni kabinetu, ale neochotu obžalovat soukromé osoby a členy Kongresu.“
Joseph Story ve svých Komentářích k ústavě napsal, že „všichni důstojníci Spojených států, kteří zastávají své funkce v rámci národní vlády, ať už jsou jejich funkce výkonné nebo soudní, v nejvyšších nebo nejnižších odděleních vlády, s výjimkou důstojníků armády a námořnictva, jsou řádně civilními úředníky ve smyslu ústavy a podléhají impeachmentu.
Ústava ve jmenovací klauzuli poskytuje prezidentovi pravomoc jmenovat úředníky Spojených států, kteří podléhají schválení Senátem, a odlišuje tyto úředníky od těch nižších úředníků, které může Kongres zákonem udělit prezidentovi výhradní pravomoc jmenovat (tj. najímat) bez schválení Senátem.
Nejvyšší soud USA dále uznal rozdíl v těchto dvou kategoriích podle jmenovací doložky, když je ve věci Edmond v. Spojené státy zařadil do kategorie hlavních úředníků, resp. nižších úředníků. Ve věci Buckley v. Valeo soud definoval úředníka jako „jakoukoli osobu jmenovanou do funkce, která vykonává významné pravomoci na základě zákonů Spojených států“.
Proto, jak poznamenávají Cole a Garvey,
| „ |
při analýze, zda lze někoho správně charakterizovat jako nižšího nebo hlavního úředníka, se zdá, že rozhodnutí Soudního dvora se zaměřují na rozsah pravomoci úředníka činit autonomní politická rozhodnutí a na pravomoc ostatních úředníků dohlížet na úředníka a odvolávat ho. … zdá se, že na základě textu a účelu impeachmentových klauzulí, jakož i raných ústavních výkladů lze argumentovat, že impeachmentová pravomoc byla zamýšlena tak, aby se vztahovala na „všechny“ úředníky Spojených států, a nikoli pouze na ty na nejvyšších vládních úrovních. Jakýkoli úředník vykonávající „významnou pravomoc“, včetně hlavních i nižších úředníků, by tedy byl kvalifikován jako „civilní úředník“ podléhající impeachmentu. Tento názor by Kongresu umožnil obžalovat a odvolat jakéhokoli „úředníka“ výkonné moci, včetně mnoha zástupců politických nominantů a některých správních soudců. |
„ |
A co obžaloba členů Kongresu?
Senátor William Blount z Tennessee byl vůbec první osobou obžalovanou Sněmovnou reprezentantů Spojených států a dodnes je jediným členem Kongresu, který byl kdy obžalován. Sněmovna obžalovala Blounta 7. července 1797 za údajné spiknutí s cílem podnítit indiány a hraničáře k útoku na španělská území Floridy a Louisiany, aby je předali Anglii. Po hlasování o obžalobě ve Sněmovně, ale ještě před Blountovým obžalovacím procesem v Senátu, hlasoval Senát o Blountově vyloučení podle ustanovení článku I oddílu 5 Ústavy Spojených států, který dává každé komoře pravomoc vyloučit člena dvoutřetinovou většinou hlasů. Vzhledem k nedostatku jurisdikce v Tennessee, kam Blount po svém odsouzení uprchl, nemohl Senát vydat Blounta k procesu s ním. O dva roky později, v roce 1799, Senát rozhodl, že Blount není podle definice Ústavy státním úředníkem, a proto nemůže být obžalován. Senát obvinění proti Blountovi zamítl pro nedostatek jurisdikce. Od roku 1799 Sněmovna reprezentantů žádného jiného člena Kongresu neobžalovala.
Kteří prezidenti byli obžalováni?
Andrew Johnson
Dne 24. února 1868 se prezident Andrew Johnson stal prvním úřadujícím prezidentem, který byl obžalován. Poté, co Kongres přijal zákon Tenure of Office Act, který prezidentovi zakazoval odvolávat federální úředníky bez souhlasu Kongresu, Johnson propustil ministra války Edwina Stantona a nahradil ho Ulyssesem S. Grantem. Johnson doufal, že se mu podaří napadnout ústavnost tohoto zákona. Sněmovna ho obvinila z porušení zákona a přijala rezoluci o impeachmentu 126-47. Senát 16. května 1868 Johnsona zprostil viny poměrem hlasů 35-19, tedy o jeden hlas méně než dvě třetiny. Sedm republikánských senátorů se rozešlo se stranou, aby zabránili Johnsonovu odsouzení.
Bill Clinton
Prezident William Jefferson Clinton, druhý prezident, který byl obžalován z impeachmentu, byl 19. prosince 1998 obviněn Sněmovnou reprezentantů USA z křivé přísahy a maření výkonu spravedlnosti. První článek impeachmentu za křivou přísahu byl Sněmovnou schválen poměrem hlasů 228-206, zatímco druhý článek o bránění výkonu spravedlnosti poměrem hlasů 221-212. Důvodem obvinění byla aféra, kterou měl Clinton se zaměstnankyní Bílého domu Monikou Lewinski. Republikáni ve Sněmovně reprezentantů Clintona obvinili, že lhal a nechal lhát i ostatní a aféru zatajil. Další dvě obvinění, křivé svědectví v souvislosti s aférou s Paulou Jonesovou a zneužití pravomoci, Sněmovna zamítla. Do konce druhého prezidentského období zbývalo 708 dní a Senát 12. února 1999 Clintona zprostil obou obvinění vznesených Sněmovnou. Obvinění z křivého svědectví neprošlo poměrem hlasů 45-55, zatímco obvinění z bránění výkonu spravedlnosti neprošlo při rovnosti hlasů 50-50.
Donald Trump
Viz také: Obvinění z křivé přísahy: Impeachment Donalda Trumpa
Donald Trump byl třetím prezidentem, který byl obviněn z impeachmentu. Poprvé byl impeachmentován v letech 2019-2020 a podruhé v roce 2021.
18. prosince 2019 obvinila americká Sněmovna reprezentantů Trumpa ze zneužití pravomocí a maření práce Kongresu. První článek byl schválen poměrem hlasů 230-197 a druhý 229-198. Dne 5. února 2020 jej Senát zprostil obvinění ze zneužití moci poměrem hlasů 52-48 a z obstrukce Kongresu poměrem hlasů 53-47.
Dne 13. ledna 2021 Sněmovna reprezentantů hlasovala 232-197 pro impeachment Trumpa za podněcování ke vzpouře v souvislosti s narušením Kapitolu 6. ledna při sčítání volebních hlasů. Dne 13. února 2021 – poté, co Trump v důsledku prezidentských voleb v roce 2020 opustil svůj úřad – Senát Trumpa obžaloby zprostil. K odsouzení bylo zapotřebí dvou třetin hlasů. Pro odsouzení hlasovalo 57 senátorů, pro zproštění 43.
Kteří další představitelé výkonné moci byli obžalováni?
William W. Belknap
Dne 2. března 1876 byl obžalován ministr války William Belknap, a to na základě obvinění, že „zločinně zanedbával své povinnosti ministra války a bezostyšně prostituoval svůj vysoký úřad pro svou touhu po soukromém zisku“. Obvinění bylo přijato Sněmovnou reprezentantů, přestože ještě téhož dne předal prezidentu Ulyssesu S. Grantovi rezignační listiny a před Senátem stanul jako bývalý vládní úředník, jak s tím Senát souhlasil. Dne 1. srpna 1876 byl všech obvinění zproštěn. Po procesu se Senát dohodl, že nebude pořádat procesy s vládními úředníky, kteří nabídli rezignaci.
Je nějaký federální soudce obžalován?
Následující tabulka uvádí seznam federálních soudců, kteří byli obžalováni ve Sněmovně reprezentantů USA. Of the 15 federal judges that have been impeached, eight have been convicted and removed from office by the U.S. Senate.
See also
- United States Constitution
- Gubernatorial impeachment procedures
- Impeachment information from the U.S. Senate website
- Impeachment information from the U.S. House of Representatives website
Footnotes
|
|||||||||||||||||||
