Economische Vraagstukken nr. 30 — Verstopt in de schaduw : De groei van de ondergrondse economie

Ook beschikbaar
Arabisch
Chinees
Español
Français
Russisch
Hiding in the Shadows
The Growth of the Underground Economy
Friedrich Schneider met Dominik Enste

© 2002 Internationaal Monetair Fonds
Maart 2002

Voorwoord

De serie Economische Vraagstukken is bedoeld om een breed lezerspubliek van niet-specialisten toegang te bieden tot een deel van het economisch onderzoek dat door IMF-medewerkers wordt verricht naar actuele vraagstukken. De reeks is hoofdzakelijk gebaseerd op IMF Working Papers, technische documenten die door IMF-medewerkers en gastwetenschappers zijn opgesteld, en op beleidsgerelateerde onderzoekspapers.

Deze Economic Issue is gebaseerd op IMF Working Paper 00/26, “Shadow Economies Around the World: Size, Causes, and Consequences”, februari 2000. Citaten van de bestudeerde studies zijn te vinden in het oorspronkelijke document, dat lezers kunnen kopen ($10,00) bij de IMF Publication Services, of downloaden van www.imf.org. Rachel Weaving heeft de tekst van dit pamflet opgesteld. Sommige gegevens, waaronder de steekproefgrootte, zijn door professor Schneider voor dit pamflet bijgewerkt.

Shadow Economies

Een fabrieksarbeider heeft ’s nachts een tweede baan als taxichauffeur zonder vergunning; een loodgieter repareert een kapotte waterleiding voor een klant, wordt contant betaald maar geeft zijn inkomsten niet op bij de belastingdienst; een drugsdealer bemiddelt bij een verkoop met een potentiële klant op een straathoek. Dit zijn allemaal voorbeelden van de ondergrondse of schaduweconomie – activiteiten, zowel legaal als illegaal, die samen goed zijn voor triljoenen dollars per jaar die “buiten de boeken” plaatsvinden, buiten het zicht van belastingbetalers en overheidsstatistici.

Hoewel criminaliteit en schaduweconomie al lang een feit zijn – en nu over de hele wereld toenemen – proberen bijna alle samenlevingen de groei ervan in de hand te houden, vanwege de mogelijk ernstige gevolgen:

• Een bloeiende schaduweconomie maakt officiële statistieken (over werkloosheid, officiële beroepsbevolking, inkomen, consumptie) onbetrouwbaar. Beleid en programma’s die op basis van onbetrouwbare statistieken worden uitgestippeld, kunnen ongepast en zelfvernietigend zijn.
• De groei van de schaduweconomie kan een destructieve cyclus op gang brengen. Transacties in de schaduweconomie ontsnappen aan belastingheffing, waardoor de belastinginkomsten lager blijven dan zij anders zouden zijn. Als de belastinggrondslag of de naleving van de belastingwetgeving wordt uitgehold, kunnen regeringen reageren door de belastingtarieven te verhogen, waardoor een verdere vlucht naar de schaduweconomie wordt aangemoedigd die de budgettaire druk op de overheidssector nog verergert. (Anderzijds wordt ten minste twee derde van het inkomen dat in de schaduweconomie wordt verdiend, onmiddellijk aan de officiële economie uitgegeven, wat resulteert in een aanzienlijk positief stimuleringseffect op de officiële economie).
• Een groeiende schaduweconomie kan sterke prikkels geven om binnen- en buitenlandse werknemers weg te lokken uit de officiële economie.

Wat is de schaduweconomie?

Ook wel de ondergrondse, informele of parallelle economie genoemd, omvat de schaduweconomie niet alleen illegale activiteiten, maar ook niet-gerapporteerde inkomsten uit de productie van legale goederen en diensten, hetzij uit monetaire of ruilhandelstransacties. De schaduweconomie omvat dus alle economische activiteiten die in het algemeen belastbaar zouden zijn indien zij aan de belastingautoriteiten zouden worden gemeld. See Table 1.

Table 1. Types of Underground Economic Activities
Type of Activity	Monetary Transactions	Nonmonetary Transactions
ILLEGAL ACTIVITIES	Trade in stolen goods; drug dealing and manufacturing; prostitution; gambling; smuggling; fraud.	Barter of drugs, stolen, or smuggled goods. Producing or growing drugs for own use. Theft for own use.

	Tax Evasion	Tax Avoidance	Tax Evasion	Tax Avoidance
LEGAL ACTIVITIES	Unreported income from self-employment. Lonen, salarissen en activa uit niet-opgegeven werk in verband met juridische diensten en goederen	Kortingen voor werknemers, secundaire arbeidsvoorwaarden.	Betaling van juridische diensten en goederen.	Alle doe-het-zelf-werk en burenhulp.
Opbouw van tabel uit Lippert en Walker, The Underground Economy: Global Evidence of its Size and Impact. Vancouver, B.C., The Frazer Institute, 1997.

Een precieze definitie van de schaduweconomie is echter vrij moeilijk, omdat de schaduweconomie zich voortdurend ontwikkelt en zich aanpast aan veranderingen in belastingheffing en regelgeving.

Hoe groot is de schaduweconomie?

De omvang van de schaduweconomie is moeilijk in te schatten. Mensen die zich met ondergrondse activiteiten bezighouden, doen immers hun best om niet ontdekt te worden. But policymakers and government administrators need information about how many people are active in the shadow economy, how often underground activities occur, and the size of these activities, so that they can make appropriate decisions on resource allocation.

Thus, economists and government statisticians have made a variety of calculations to gauge how large the shadow economy is.

To estimate the size of the shadow economy, researchers have focused on a sample of 84 countries, using a variety of estimation methods. The results show that for all 84 countries investigated, value added in the shadow economy has reached a remarkably large amount.

Table 2. Shadow Economy as Percent of Official GDP, 1988–2000
	Country Group	Percent of GDP
	Developing	35–44
	Transition	21–30
	OECD	14–16
The ranges reflect the different estimation methods used by different sources. Common estimation methods are described later in this booklet.

Table 2 shows average estimates for the three main country groups—developing countries, transition economies, and 21 advanced economies, the last all members of the Organization for Economic Cooperation and Development (OECD). The comparisons among countries remain somewhat crude because they are based on different estimation methods.

Developing countries

According to a survey conducted in 1998–99 in Africa, Nigeria and Egypt had the largest shadow economies, equivalent to 77 percent and 69 percent of GDP, respectively; South Africa, by contrast, had a shadow economy of only 11 percent of GDP. In Azië stond Thailand in dezelfde periode op de eerste plaats met een schaduweconomie van 70% van het BBP; de SAR Hongkong en Singapore hadden de kleinste schaduweconomieën, beide met 14% van het BBP. In Latijns-Amerika was de schaduweconomie in 1998-99 het grootst in Bolivia, met 67 procent van het BBP, en het kleinst in Chili, met 19 procent.

Overgangslanden

Van de landen van de voormalige Sovjet-Unie in 1998-99 was de schaduweconomie van Georgië het grootst met 64 procent van het BBP, die van Rusland 44 procent en die van Oezbekistan het kleinst met 9 procent van het BBP. Van de transitielanden in Midden- en Oost-Europa was die van Bulgarije in dezelfde periode met 34 procent van het BBP het grootst en die van Slowakije met 11 procent het kleinst.

OESO-landen

In de 21 OESO-landen in 1999-2001 hadden Griekenland en Italië de grootste schaduweconomieën, met respectievelijk 30 en 27 procent van het BBP. In de middengroep zaten de Scandinavische landen, en aan de onderkant de Verenigde Staten en Oostenrijk, met 10 procent van het BBP, en Zwitserland, met 9 procent.

Hoeveel is de schaduweconomie gegroeid?

In de meeste overgangslanden en alle onderzochte OESO-landen is de schaduweconomie snel gegroeid. (De trend in de ontwikkelingslanden als groep kan bij gebrek aan gegevens niet nauwkeurig worden beoordeeld). In de 21 onderzochte OESO-landen groeit de schaduweconomie al 30 jaar: van minder dan 10% van het BBP in de meeste van deze landen in 1970 tot 20% of meer van het BBP in 2000 in België, Denemarken, Italië, Noorwegen, Spanje en Zweden. De groei heeft zich ook voorgedaan in landen met kleinere schaduweconomieën; in de Verenigde Staten bijvoorbeeld is de schaduweconomie verdubbeld van 4 procent van het BBP in 1970 tot 9 procent in 2000.

Voor de OESO-landen is de groei van de schaduweconomie het snelst geweest in de jaren negentig: in de groep als geheel steeg de schaduweconomie van 13 procent in 1990-93 tot 17 procent in 1999-2000. Aan het eind van het decennium groeide de schaduweconomie in de meeste OESO-landen nog steeds.

Schaduwarbeid

De deelname aan de schaduwarbeidsmarkt is ook aan het stijgen. De schaduwarbeidsmarkt omvat alle gevallen waarin werknemers of werkgevers, of beiden, in de schaduweconomie een functie bekleden die voor de markt produceert – ongeacht of zij ook officieel geregistreerde functies hebben. Sommige werknemers in de schaduweconomie nemen tweede banen aan na of zelfs tijdens hun reguliere uren in officiële dienst. Anderen werken alleen in de schaduweconomie, omdat zij dat winstgevender vinden of omdat zij geen toegang hebben tot de officiële economie, zoals bijvoorbeeld illegale immigranten.

In de Europese Unie waren aan het eind van de jaren negentig 20 miljoen mensen actief in de informele economie. In alle Europese OESO-landen samen deden ongeveer 35 miljoen mensen dat. In sommige landen was het aandeel van de schaduweconomie in de totale beroepsbevolking zeer groot: in Italië 30-48% (1997); in Spanje 12-32% (1997-98); en in Zweden 20% (1997-98). In veel landen gingen deze hoge aandelen samen met hoge officiële werkloosheidscijfers.

In de Europese OESO-landen is de schaduwarbeid de afgelopen twee decennia gegroeid. In Denemarken bijvoorbeeld is het aandeel van de totale beroepsbevolking dat in de schaduweconomie werkzaam is, in 15 jaar verdubbeld, van 8 procent in 1980 tot 15 procent in 1994. Het patroon was vergelijkbaar in Duitsland en Frankrijk: in Duitsland was het aandeel betrekkelijk stabiel op 8-12 procent in 1974-82, maar in de daaropvolgende 16 jaar verdubbelde het tot 22 procent in 1998; in Frankrijk was het aandeel 3-6 procent in 1975-82, maar verdubbelde tot 6-12 procent in 1997-98.

Waarom groeien schaduweconomieën?

Landen met relatief lage belastingtarieven, minder wetten en regels, en een gevestigde rechtsstaat hebben meestal kleinere schaduweconomieën.

Macro-economische en micro-economische modelstudies op basis van gegevens voor verschillende landen suggereren dat de belangrijkste drijvende krachten achter de omvang en groei van de schaduweconomie een toenemende belastingdruk en socialezekerheidsafdrachten zijn, gecombineerd met toenemende beperkingen op de officiële arbeidsmarkt. Ook de lonen in de officiële economie spelen een rol.

Belastingen en socialezekerheidsbijdragen

Belastingen en socialezekerheidsbijdragen doen de arbeidskosten in de officiële economie stijgen en zijn dus belangrijke factoren die de groei van de schaduweconomie aandrijven. Hoe groter het verschil tussen de totale arbeidskosten in de officiële economie en de inkomsten uit arbeid na belasting, hoe groter de stimulans voor werkgevers en werknemers om dit verschil te omzeilen en deel te nemen aan de schaduweconomie. Het verschil kan zeer groot zijn; in Duitsland en Oostenrijk bijvoorbeeld bedragen de belasting- en socialezekerheidsafdrachten van bedrijven en hun werknemers het loon dat de werknemers in feite verdienen. Aangezien het verschil grotendeels afhangt van het socialezekerheidsstelsel en het belastingstelsel, zijn dit belangrijke determinanten van de schaduweconomie.

In diverse studies zijn sterke aanwijzingen gevonden dat het belastingstelsel van invloed is op de schaduweconomie. In Oostenrijk is de druk van de directe belastingen (inclusief socialezekerheidsuitkeringen) de grootste invloed op de groei van de schaduweconomie geweest, gevolgd door het aantal regelingen die op bedrijven en werknemers van invloed zijn, en de complexiteit van het belastingstelsel. Andere studies tonen soortgelijke resultaten voor de Scandinavische landen, Duitsland en de Verenigde Staten. In de Verenigde Staten blijkt uit analyse dat als het marginale tarief van de federale personenbelasting met één procentpunt stijgt, de schaduweconomie, ceteris paribus, met 1,4 procentpunt groeit. Eveneens in de Verenigde Staten kan het laag houden van het marginale toptarief van de inkomstenbelasting een verdere groei van de schaduweconomie voorkomen.

Een studie van Quebec City in Canada laat zien dat mensen zeer mobiel zijn tussen de officiële en de schaduweconomie, en dat als de nettolonen in de officiële economie stijgen, zij minder in de schaduweconomie werken. Deze studie benadrukt ook dat wanneer mensen het belastingtarief als te hoog ervaren, een verhoging van het (marginale) belastingtarief tot een daling van de belastinginkomsten zal leiden.

Staatsregulering

Overheidsregulering kan de arbeidskosten voor bedrijven in de officiële economie aanzienlijk verhogen. Dergelijke voorschriften omvatten vergunningsvereisten, arbeidsmarktvoorschriften, handelsbelemmeringen en arbeidsbeperkingen voor buitenlanders. Werkgevers in de officiële economie die het grootste deel van de daarmee gepaard gaande extra kosten op hun werknemers afwentelen, hebben een sterke stimulans om naar de schaduweconomie over te stappen.

Verschillende studies tonen aan dat landen met meer regulering van hun economie grotere schaduweconomieën hebben. In 84 ontwikkelingslanden, overgangseconomieën en geavanceerde economieën gaat een toename van de reguleringsindex met één punt (van 1 tot 5) bijvoorbeeld gepaard met een toename van de schaduweconomie met 10 procent.

Met name de regulering van de arbeidsmarkt heeft een groot effect op de kosten voor werkgevers en de prikkels voor werknemers. In veel OESO-landen zijn hoge totale arbeidskosten een belangrijke oorzaak van hoge officiële werkloosheidscijfers en tegelijkertijd van een expansie van de schaduweconomie, waarin veel mensen werken die officieel werkloos zijn.

Sommige regeringen (bijvoorbeeld Frankrijk) en vakbonden (bijvoorbeeld in Duitsland) hebben het aantal uren dat mensen in de officiële economie mogen werken beperkt, in een poging de werkloosheid terug te dringen. De bedoeling is om een beperkte hoeveelheid werk eerlijker te herverdelen, maar gedwongen arbeidstijdverkorting in de officiële economie kan mensen naar de schaduweconomie duwen. Nadat Volkswagen in Duitsland bijvoorbeeld zijn werktijden had verkort, vonden er merkbaar meer verbouwingen en renovaties van huizen plaats rond de woonplaatsen van de werknemers van het bedrijf dan in andere gebieden.

Governance

Schaduwe economieën hebben de neiging kleiner te zijn in landen waar de overheidsinstellingen sterk en efficiënt zijn. Sommige studies hebben namelijk uitgewezen dat niet hogere belastingen op zich de omvang van de schaduweconomie doen toenemen, maar de ineffectieve en discretionaire toepassing van het belastingstelsel en de regelgeving door de overheid.

Een sterk gereguleerde economie in combinatie met een zwakke en discretionaire administratie van de wet biedt een bijzonder vruchtbare bodem voor schaduwactiviteiten. Dit zijn ook de omstandigheden waaronder corruptie floreert.

Weinig studies onderzoeken empirisch de relatie tussen corruptie en de schaduweconomie, maar de studies die dat wel doen, constateren dat landen met meer corruptie relatief grotere schaduweconomieën hebben. Corruptie is in wezen het misbruiken van overheidsmacht voor particulier voordeel.

Activiteiten die mogelijkheden bieden voor corruptie zijn onder meer:

• regelgeving of vergunningen om zich met bepaalde activiteiten bezig te houden (het openen van een winkel of het besturen van een taxi, bijvoorbeeld);
• landinrichting en andere soortgelijke officiële besluiten;
• beheer van, of gemakkelijke toegang tot, door de overheid geleverde goederen en diensten;
• zeggenschap over besluiten betreffende de aanbesteding van overheidsinvesteringscontracten;
• zeggenschap over het verstrekken van belastingvoordelen; en
• zeggenschap over aanwerving en promotie binnen de publieke sector.

In verschillende studies is een direct verband gevonden tussen een vermindering van de corruptie in een land en de omvang van de schaduweconomie. Alle studies vonden dat meer corruptie resulteerde in een grotere schaduweconomie.

Eén van deze studies wijst erop dat “rijkere landen van de OESO, evenals sommige in Oost-Europa, zich in het goede evenwicht bevinden van een relatief lage belasting- en regeldruk, een aanzienlijke mobilisatie van inkomsten, een goede rechtsstaat en corruptiebeheersing, en een (relatief) kleine informele economie. Daarentegen vertoont een aantal landen in Latijns-Amerika en de voormalige Sovjet-Unie kenmerken die consistent zijn met een slecht evenwicht: de belasting- en regelgevingsmarge en -druk voor het bedrijf is hoog, de rechtsstaat is zwak, en er is een hoge incidentie van omkoping en een relatief groot aandeel van activiteiten in de informele economie. “1

Effecten op de officiële economie

Een verandering in de omvang van de schaduweconomie kan tot uiting komen in een verandering in:

• Monetaire indicatoren. Schaduweconomietransacties worden meestal in contanten verricht. Toenemende activiteit in de schaduweconomie zal de vraag naar valuta waarschijnlijk opdrijven.
• Arbeidsmarktparticipatie en arbeidstijd. Naarmate steeds meer mensen in de informele sector werken, kunnen de participatiegraden in de officiële economie dalen. Evenzo kan, naarmate meer mensen in de verborgen sector werken, het aantal gewerkte uren in de officiële economie dalen.
• Outputstatistieken. Naarmate de schaduweconomie groeit, verschuiven de productie-inputs, met name arbeid, ten minste gedeeltelijk uit de officiële economie. Deze verplaatsing kan het officiële groeipercentage van de economie drukken.

Effecten op de economische groei

Theoretische en empirische studies verklaren niet onomstotelijk hoe een toename van de schaduweconomie of de informele sector de economische groei beïnvloedt. Volgens sommigen drukt de schaduweconomie de groei van het BBP. Zij beweren dat het inkrimpen van de schaduweconomie de belastinginkomsten zal doen toenemen, wat een stijging van de overheidsuitgaven zal stimuleren, vooral voor infrastructuur en diensten die de productie-uitbreiding ondersteunen, wat tot een stijging van het algemene economische groeipercentage zal leiden.

De tegengestelde opvatting is dat de informele sector concurrerender en efficiënter is dan de formele sector, en dat een toename van de schaduweconomie dus de algehele economische groei zal stimuleren.

Empirische studies hebben zeker aangetoond dat ten minste tweederde van het inkomen dat in de schaduweconomie wordt verdiend, snel in de officiële economie wordt uitgegeven. En in Duitsland en Oostenrijk zou tweederde van de toegevoegde waarde die in de schaduweconomie wordt geproduceerd, helemaal niet worden geproduceerd als de schaduweconomie niet bestond. In het Verenigd Koninkrijk hebben de inkomsten uit de informele economie in de periode 1960-84 geleid tot een aanzienlijke stijging van de consumptieve bestedingen, met name aan duurzame goederen en diensten. De positieve effecten van dergelijke uitgaven op de economische groei en op de inkomsten uit indirecte belastingen mogen zeker niet uit het oog worden verloren.

Effecten op overheidsdiensten

Transacties in de schaduweconomie, in plaats van in de officiële economie, houden de overheidsinkomsten lager dan zij anders zouden zijn, en verminderen op hun beurt het vermogen van de overheid om goederen en diensten te leveren. Regeringen kunnen reageren door de tarieven van de individuele en de vennootschapsbelasting te verhogen. Hogere belastingen – vooral in combinatie met een waargenomen verslechtering van de kwaliteit van publieke goederen en overheidsadministratie, of te lage investeringen in publieke infrastructuur – motiveert bedrijven en werknemers nog sterker om naar de schaduweconomie te verhuizen, waardoor de cyclus wordt bestendigd.

Sociale overdrachten

Mensen die royale werkloosheidsuitkeringen ontvangen, worden sterk ontmoedigd om in de officiële economie te gaan werken. Deze overdrachten kunnen hun totale inkomen aanzienlijk verhogen en weerhouden hen er niet van om in ondergrondse activiteiten te werken.

Het meten van de schaduweconomie

Analisten en beleidsmakers moeten weten dat schattingen van de schaduweconomie sterk kunnen variëren, afhankelijk van de schattingsmethode. Er is geen “beste” ramingsmethode; elke benadering heeft sterke en zwakke punten, en levert haar eigen inzichten en resultaten op. Tabel 3 beschrijft gangbare methoden. The currency demand and the latent variable approach are the most widely used.

Table 3. Ways of Measuring the Shadow Economy: Different Methods1
Method	Main Features
DIRECT APPROACHES
Sample survey	Estimates size of shadow economy from survey data.
Tax audit	Estimates size of shadow economy from audit measurements of undeclared taxable income.
INDIRECT APPROACHES
National accounting statistics	Estimates size of shadow economy on basis of the discrepancy between income and expenditure statistics in national accounting or in individual data.
Labor force statistics	Estimates growth in shadow economy on basis of decline in labor participation in the official economy, assuming the labor force has a constant participation rate overall.
Transactions	Uses data on the overall volume of monetary transactions in the economy to calculate total nominal (unofficial plus official) GDP, then estimates size of shadow economy by subtracting official GDP from total nominal GDP.
Currency demand	Estimates size of shadow economy from the demand for cash, assuming shadow transactions are undertaken in cash and that an increase in the shadow economy will raise demand for cash.
Physical inputs (electricity consumption)	Estimates growth of shadow economy from electricity consumption, assuming that electricity consumption is the single best physical indicator of overall economic activity. Subtracts the growth rate of official GDP from the growth rate of total electricity consumption and attributes the difference to the growth of the shadow economy.
MODELS
Latent variable approach	Estimates the size of the shadow economy as a function of observed variables that are assumed to influence the shadow economy—for example, the burden of taxation, the burden of government regulation—and of variables where shadow economic activities leave traces, like cash, official working time, unemployment, etc. Voordelige methode omdat zij meerdere oorzaken en gevolgen tegelijk in aanmerking neemt.
1F Voor een uitvoerige beschrijving van de verschillende methoden, zie Friedrich Schneider en Dominik Enste, “Shadow Economies: Size, Causes, and Consequences,” The Journal of Economic Literature, 2000, 38/1, blz. 77-114.

De vergelijkingen benadrukken dat voor een bepaald land in een bepaalde periode verschillende methoden zeer verschillende indrukken van omvang en groei kunnen opleveren. Zij impliceren dat besluitvormers voorzichtig moeten zijn met het gebruik van ramingen die slechts op één methode zijn gebaseerd. Zij benadrukken ook dat voorzichtigheid geboden is bij het maken van vergelijkingen tussen landen of vergelijkingen in de tijd binnen een land, wanneer de ramingen met verschillende methoden zijn verkregen.

Implicaties voor actie

Zoals eerder vermeld, zal een toename van de omvang van de schaduweconomie waarschijnlijk resulteren in lagere overheidsinkomsten, die op hun beurt de kwaliteit en kwantiteit van door de overheid verstrekte goederen en diensten verminderen. Uiteindelijk kan dit leiden tot een verhoging van de belastingtarieven voor bedrijven en particulieren, vaak in combinatie met een verslechtering van de kwaliteit en het beheer van de door de overheid geleverde publieke goederen, zoals wegen en ziekenhuizen.

Aan de andere kant wordt twee derde van het inkomen dat in de schaduweconomie wordt verdiend, onmiddellijk in de officiële economie uitgegeven. Dit kan een stimulans zijn voor de officiële economie en leiden tot extra algemene economische groei. De groei van de schaduweconomie heeft dus gevolgen voor iedereen. Maar het is moeilijk te beoordelen of de schaduweconomie uiteindelijk de officiële economie positief of negatief beïnvloedt.

Overheden kunnen optreden om de schaduweconomie in te dammen. Onderzoek toont aan dat kleinere schaduweconomieën ontstaan in landen met hogere belastinginkomsten, die worden gerealiseerd door lagere belastingtarieven (met als gevolg een betere naleving), minder wet- en regelgeving in combinatie met consequente handhaving, en minder omkoping waarmee bedrijven te maken krijgen.

De belangrijkste drijvende krachten achter de omvang en groei van de schaduweconomie lijken een toenemende belastingdruk en socialezekerheidsafdrachten te zijn, gecombineerd met meer doordringende overheidsregulering. Zwakke en arbitraire handhaving van wet- en regelgeving moedigt schaduweconomie aan; de bevindingen benadrukken het belang van de rechtsstaat bij het beteugelen van zowel corruptie als de bijbehorende schaduweconomie.

De bevindingen bevatten enkele nuttige implicaties voor beleidsmakers:

• Zelfs grote verlagingen van belastingtarieven zullen de schaduweconomie niet substantieel doen krimpen, maar kunnen haar mogelijk wel stabiliseren.
• Marginale belastingtarieven zijn relevanter voor de werkbeslissingen van mensen in de schaduweconomie dan gemiddelde belastingtarieven; het is onwaarschijnlijk dat het vervangen van directe belastingen door indirecte belastingen de naleving van de belastingwetgeving zal verbeteren.
• Frequentere belastingcontroles en zwaardere straffen voor belastingontduiking kunnen de omvang van de schaduweconomie verminderen.
• Regeringen moeten meer nadruk leggen op het legaliseren van bepaalde activiteiten in de schaduweconomie, bijvoorbeeld door de arbeidsmarkt te liberaliseren.
• Hervormingen die de regelgeving liberaliseren en de economie concurrerender maken, verminderen de prikkels voor corruptie, en moedigen bedrijven aan om van de schaduweconomie naar de officiële economie over te stappen.
• Regeringen moeten de nadruk leggen op de rechtsstaat en op de strikte handhaving van een minimaal noodzakelijk pakket voorschriften, in plaats van op het vergroten van het aantal voorschriften.

Auteursinformatie

Friedrich Schneider is hoogleraar economie aan de Johannes Kepler Universiteit van Linz in Oostenrijk. Hij is gepromoveerd in de economie aan de universiteit van Konstanz en heeft veel geschreven over de schaduweconomie, belastingen en milieueconomie.
Dominik Enste studeerde economie, sociologie en sociaal-economische psychologie aan de universiteit van Keulen en aan Trinity College, universiteit van Dublin. He did his postgraduate studies at the Department for Economic Policy at the University of Cologne. He was a research scholar at the George Mason University (Center for Study of Public Choice) when he helped write this paper.