Nowoczesne państwa narodowe Jordanii i Syrii obejmują większą część Pustyni Syryjskiej (Badiyat al-Sham). Chociaż pustynia jest, w przeważającej części, nieodpowiednia dla rolnictwa, jest dobrym pastwiskiem i była wykorzystywana przez Beduinów przez tysiące lat.
Tradycyjnie Beduini dzielili się na trzy grupy w oparciu o ich główne źródła utrzymania. Pierwszą grupą byli „prawdziwi” Beduini – pasterze wielbłądów – którzy wykorzystali całą pustynię, ponieważ wielbłądy mogą żyć przez długie okresy czasu na małej ilości wody lub bez wody. Drugą grupę stanowili „mali” Beduini, którzy hodowali głównie owce i kozy. Te plemiona migrowały na krótsze odległości, ponieważ owce i kozy potrzebują wody co najmniej raz dziennie. Trzecią grupę stanowili „pasterze”, którzy trzymali stada owiec i kóz, a także zajmowali się rolnictwem.
Ekonomicznie, społecznie i politycznie Beduini zawsze byli zintegrowani z większymi, regionalnymi systemami. Beduini dzielą językowe i kulturowe korzenie z dominującym w regionie społeczeństwem. Chociaż polityka rządów wobec Beduinów była bardzo zróżnicowana w historii, ich celem była zazwyczaj kontrola nad Beduinami. Mobilność Beduinów, jak również ich lojalność grupowa i plemienna, zawsze były postrzegane jako zagrożenie dla stabilności i bezpieczeństwa scentralizowanych państw, które często starały się osiedlić Beduinów.
Historyczne uwarunkowania
Większość plemion beduińskich zamieszkujących obecnie Pustynię Syryjskie przeniosła się tam z Półwyspu Arabskiego w XVII i XVIII wieku, w okresie słabych rządów osmańskich. W drugiej połowie XIX w. rząd osmański zaczął ponownie umacniać swoją władzę i podjął kilka prób zmuszenia niektórych plemion beduińskich do osiedlenia się na stałe. Jednak gdy wojska osmańskie wycofały się z osad, Beduini również je opuścili. Na początku XX wieku osmański gubernator Damaszku z powodzeniem zmusił plemię Sirhan do osiedlenia się w pobliżu Mafraq. Osmańska władza nad Beduinami nigdy nie została w pełni rozszerzona. I wojna światowa położyła kres osmańskim rządom w świecie arabskim.
Nowoczesne państwa narodowe Jordania i Syria powstały z dawnych osmańskich prowincji Wielkiej Syrii. Rodzące się państwo syryjskie króla Faysala zostało zlikwidowane, a po bitwie pod Majsalun w 1920 r. nałożono na nie mandat francuski. Jordania została utworzona, pod mandatem brytyjskim, z północnego Hidżazu i południowej Syrii. Zarówno Wielka Brytania jak i Francja chciały kontrolować plemiona Beduinów w granicach swoich mandatów. Brytyjczycy dali pewien stopień niezależności rządzącemu amirowi Transjordanii, który dążył do osiedlenia Beduinów, oferując im zachęty ekonomiczne. Ziemie należące wcześniej do sułtana osmańskiego zostały przekazane Beduinom, co pomogło scementować bliskie relacje między plemionami beduińskimi a rodziną królewską. Ziemie plemienne zostały zarejestrowane na nazwiska szajchów plemiennych, którzy zachęcali współplemieńców do osiedlania się. Pustynia – wcześniej chroniona przez system użytkowania ziemi hima Beduinów, który ograniczał i regulował użytkowanie pustyni – została otwarta dla nieograniczonego wypasu.
Francuzi napotkali silny opór wobec sedentaryzacji w Syrii. Beduini byli zaangażowani w działania partyzanckie przeciwko okupacji i w rewolucję 1925 roku. Starając się spacyfikować plemiona beduińskie i utrzymać bezpieczeństwo, Francuzi wypłacali duże dotacje przywódcom plemiennym. Mniejszości etniczne i religijne były rekrutowane z obszarów miejskich w celu utrzymania bezpieczeństwa w miastach. Francuzi mieli nadzieję, że taka polityka podzieli ruch oporu i przyczyni się do wzrostu nieufności między Syryjczykami. Chociaż przywódcy plemienni i elita miejska czasami pracowali dla różnych celów, polityka ta okazała się nieskuteczna.
Okres niepodległości
Syria i Jordania uzyskały niepodległość po II wojnie światowej, a polityka obu państw wobec Beduinów odzwierciedlała ich sytuację polityczną. W Jordanii rząd nadal zachęcał do osiedlania się poprzez przyznawanie indywidualnych działek ziemi. Ilość nadającej się do użytku ziemi uprawnej w Jordanii jest ograniczona i większość z niej była już własnością osiadłych rolników, Beduini zostali osiedleni na marginalnych ziemiach lub na jałowym stepie, gdzie rolnictwo jest prawie niemożliwe. Korzystanie z pustyni było niekontrolowane i otwarte dla wszystkich. Pastwiska w Jordanii były i nadal są eksploatowane przez plemiona z Syrii, Iraku i Arabii Saudyjskiej, a także przez plemiona jordańskie.
W Syrii niestabilność polityczna końca lat 40. i początku 50. nie sprzyjała formułowaniu spójnej rządowej polityki wobec Beduinów. Większość ziem plemiennych została w okresie francuskim zarejestrowana na nazwiska szajchów, a szajchowie starali się osiedlać swoich współplemieńców. Sytuacja w Syrii zmieniła się drastycznie po zawarciu unii z Egiptem w 1956 roku i reformie rolnej z 1958 roku. Większość plemiennych szajchów została wygnana, a ich ziemie skonfiskowane w celu ewentualnej dystrybucji wśród poszczególnych współplemieńców. Pustynia została ogłoszona otwartą do powszechnego użytku. Po wprowadzeniu tej polityki nastąpiła ostra trzyletnia susza, która zabiła większość stad w Syrii i zrujnowała finansowo większość Beduinów. Produkcja wszystkich produktów rolnych spadła o ponad sześćdziesiąt procent. W 1961 roku unia z Egiptem została rozwiązana, a nowy rząd syryjski zaczął formułować plany zrewidowanej polityki wykorzystania pustyni.
Dr 'Umar Draz, arabski naukowiec społeczny, który przeprowadził badania dla rządu, zasugerował przywrócenie tradycyjnego beduińskiego systemu użytkowania ziemi, hima, w formie spółdzielni plemiennych. Hima („chroniony”) był systemem, w którym ziemia była zachowana dla wyznaczonych celów i pór roku. Istniały różne rodzaje ziem hima, takie jak pastwiska używane tylko dla pewnych gatunków zwierząt lub w określonych porach roku. Właścicielami ziem hima były osoby indywidualne, wsie, miasta lub plemiona. Usufruct prawa zostały uznane poprzez zastosowanie prawa zwyczajowego.
Pierwsza spółdzielnia hima została założona w Wadi al-’Azib w pobliżu Horns na miejscu rządowej stacji rozszerzenia. Spółdzielnie hima były do zaakceptowania przez rząd Bacthist, który przejął władzę w 1963 roku. (Ideologia partii Bacthist jest socjalistyczna, ale inspirowana arabską przeszłością i naginana do lokalnych warunków). Ponadto, większość przywódców Bacth jest pochodzenia wiejskiego i jest autentycznie zainteresowana poprawą warunków na obszarach wiejskich.
Hima w Syrii
Spółdzielnie Hima działają w Syrii od początku lat sześćdziesiątych. Spółdzielnie są tworzone po przeprowadzeniu dokładnych badań w celu ustalenia, które plemię lub plemiona mają prawo do legalnego użytkowania ziemi. Spółdzielnie są następnie tworzone z tych plemion zgodnie z wytycznymi ustanowionymi przez Generalną Unię Chłopów. Każda spółdzielnia ma swój własny zarząd, który działa podobnie jak dawniej plemienny majlis. Zarządy decydują o działaniach poszczególnych członków, działają jako mediatorzy między plemionami a rządem oraz pomagają w zakresie kredytów i marketingu. Każda spółdzielnia kontroluje użytkowanie swoich ziem. Poszczególni członkowie zachowują prawo własności do swoich stad, chociaż nałożone są ograniczenia na liczbę zwierząt, które każdy członek może wypasać na pastwiskach spółdzielni. Liczba zwierząt przekraczająca ustaloną przez rząd wielkość stada podlega opodatkowaniu przez spółdzielnię w oparciu o dzienny koszt żywienia zwierząt w przeliczeniu na głowę. Wielkość stada jest określana przez rządowych ekspertów rolnych w zależności od nośności terenu. Spółdzielnie kontrolują migracje pomiędzy letnimi i zimowymi obszarami wypasu, jak również rotację pastwisk. Migracja na letnie pastwiska w zachodnich regionach Syrii była zachęcana zarówno przez urzędników krajowych, jak i lokalnych, aby wykorzystać paszę dostępną w regionach rolniczych i pozwolić pustynnym pastwiskom odpocząć podczas pory suchej.
Oprócz plemiennych spółdzielni hima, rząd Syrii ustanowił własne spółdzielnie hima w każdej prowincji. Spółdzielnie rządowe funkcjonują jako stacje doświadczalne i rozwojowe, których celem jest poprawa technik wypasu, rozwój lokalnych odmian roślin i hybryd do ponownego zasiedlania pustyni oraz poprawa lokalnej rasy owiec cAwasi. Służą one jako przykład dla plemiennych spółdzielni hima i zachęcają do rozpowszechniania nowych technik opracowanych przez ekspertów rolnych. Spółdzielnie te współpracują również z organizacjami międzynarodowymi i krajowymi oraz przechowują paszę, która może być wykorzystana w okresach, gdy wymagane są dodatkowe pasze.
Spółdzielnie hima w Syrii, akceptowane zarówno przez Beduinów, jak i państwo narodowe, są unikalnym połączeniem tradycyjnej praktyki beduińskiej i polityki rządowej. Zarówno Beduini, jak i rząd syryjski wydają się być oddani sprawie ich sukcesu. Rząd organizuje coroczne spotkania, na których wysłuchuje skarg i sugestii liderów spółdzielni i próbuje zająć się poruszonymi kwestiami. Rząd jest jednak nadal zaniepokojony odradzaniem się trybalizmu. W latach 80-tych plemiona wzmocniły społeczne i polityczne więzi w ramach organizacji spółdzielczych. Dawne rywalizacje doprowadziły do wzajemnych najazdów na ziemie hima. Mimo to syryjski program jest najbardziej udaną rządową polityką wobec Beduinów na Bliskim Wschodzie.
Jordania
Sytuacja w Jordanii różni się od tej w Syrii. Rząd jordański zachęca do prywatnej własności ziemi, a większość jordańskich plemion beduińskich jest przynajmniej częściowo zasiedlona. Jedynie plemiona wypędzone z Negewu przez Izrael w ostatnich latach pozostają całkowicie zależne od pasterstwa. Beduinów zachęca się do uprawiania ziemi na obszarach marginalnych, tj. takich, gdzie roczna suma opadów jest mniejsza niż 250 milimetrów. Rolnictwo jest jedną z głównych przyczyn erozji i pustynnienia w Jordanii. Pustynia została otwarta dla swobodnego i nieuregulowanego wypasu. Plemiona z Jordanii, Syrii, Iraku i Arabii Saudyjskiej wykorzystują północne i wschodnie regiony do wypasu, a nadmierny wypas ma negatywny wpływ na produktywność pustyni. Pomimo tych problemów Ministerstwo Rolnictwa jest zdeterminowane, aby zorganizować spółdzielnie rolnicze dla Beduinów.
Pierwsza spółdzielnia beduińska w Jordanii została założona w 1963 roku w al-Jafr – nie przystąpiło do niej żadne z plemion z tego obszaru; inne spółdzielnie zostały założone w innych regionach beduińskich. Niewielu współplemieńców przyciąga się do tych spółdzielni z powodu pięcioletniego stażu nałożonego na wszystkich nowych członków.
Większość plemion nadal sprawuje pewną kontrolę nad swoimi ziemiami, choć ich prawa nie są oficjalnie uznawane przez rząd krajowy. Plemiona z silnymi przywódcami są w stanie chronić swoje ziemie plemienne przed wtargnięciem innych Beduinów i rządu. W 1980 r. plemiona cAmmarin i Layathna stoczyły bitwę o prawo własności do studni, a w 1983 r. Bani Hasan skutecznie zakwestionowali prawo rządu Jordanii do zagospodarowania ziem w pobliżu Zarqa’.
Ostatnio rząd Jordanii zainteresował się wprowadzeniem beduińskich spółdzielni hima opartych na modelu syryjskim. W 1983 r. Jordańska Organizacja Spółdzielcza utworzyła cztery spółdzielnie hima, dwie w pobliżu Madaby i dwie w pobliżu Macan. Program hima jest w fazie planowania od 1980 r. i jest finansowany z pożyczki udzielonej przez Światową Organizację Zdrowia i Żywności i Rolnictwa ONZ. Projekt ten ma duże szanse powodzenia, jeżeli rząd Jordanii będzie się nim aktywnie interesował. Efektywna baza dla rozbudowanej spółdzielni hima istnieje również w Azraq w pobliżu granicy saudyjskiej, ale na razie rząd nie wydaje się być zainteresowany tym projektem.
Konkluzja
Spółdzielnie hima, takie jak te w Syrii, wniosły nowy impuls do pasterstwa w regionie. Beduini, zamiast być postrzegani jako anachronizm minionej epoki, są istotną częścią współczesnego Bliskiego Wschodu. Wykorzystują oni w sposób produktywny rozległe jałowe tereny stepowe i pustynne, obszary, które nie są w inny sposób wykorzystywane do celów gospodarczych. Ponad osiemdziesiąt procent Jordanii i ponad pięćdziesiąt procent Syrii otrzymuje mniej niż 250 milimetrów rocznych opadów wymaganych do upraw na suchych ziemiach, takich jak pszenica i jęczmień. Rolnictwo jest niepraktyczne na tych obszarach, które jednak zapewniają pastwiska dla stad Beduinów. System hima reguluje wykorzystanie pustyni i chroni ją przed problemami związanymi z pustynnieniem i nadmiernym wypasem. Spółdzielnie oparte na systemie hima pokazują, że państwa narodowe i plemiona beduińskie są w stanie skutecznie współpracować dla obopólnie korzystnego, wspólnego celu.